stad torhout lokaal sociaal beleidsplan 2008 – 2013 - Vlaanderen.be

STAD TORHOUT 

LOKAAL SOCIAAL BELEIDSPLAN 2008 – 2013 

1

INHOUDSOPGAVE 

VOORWOORD 4 

1 SITUERING VAN DE GEMEENTE 5 

2 DEMOGRAFISCHE GEGEVENS 6 

3 PROCESBESCHRIJVING 12 

4. ANALYSE VAN DE BELEIDSDOMEINEN 17 

4.1 WOONBELEID 17 

4.1.2 Omschrijving 17 

4.1.2 Omgevingsanalyse 17 

4.1.3 Gegevens via het participatietraject 32 

4.1.4 SWOT-analyse 32 

4.2 TEWERKSTELLING 35 





4.3 INDIVIDUELE DIENSTVERLENING 43 

4.3.1 Gezondheid 43 

4.3.1.1 Omschrijving 43 

4.3.1.2 Omgevingsanalyse 44 

4.3.1.3 Gegevens via het participatietraject 46 

4.3.1.4 SWOT-analyse 47 

4.3.2 Financiële en materiële dienstverlening 50 





4.3.3. Vorming en Onderwijs 56 





4.4 MOBILITEIT 59 





2

4.5 VRIJE TIJDSBELEID 69 





4.6 KINDEROPVANG 80 





5 STRATEGISCHE EN OPERATIONELE DOELSTELLINGEN + ACTIES 89 

5.1 Woonbeleid 89 

5.2 Tewerkstelling 90 

5.3 Individuele dienstverlening 95 

5.3.1 Gezondheid 95 

5.3.2 Financiële en materiële dienstverlening 99 

5.3.3 Vorming en onderwijs 100 

5.4 Mobiliteit 101 

5.5 Vrije tijdsbeleid 105 

5.6 Kinderopvang 117 

6 SOCIAAL HUIS 125 

7 CONCLUSIES 131 

8 BIJLAGEN 135 

Bijlage 1 : cijfergegevens omtrent problematisch alcohol- en middelengebruik 135 

Bijlage 2 : cijfergegevens omtrent tabaksgebruik 141 

Bijlage 3 : cijfergegevens omtrent voedingsstatus, voedingsgedrag en 

lichaamsbeweging 

147 

Bijlage 4 : cijfergegevens omtrent borstkankerscreening 154 

Bijlage 5 : cijfergegevens omtrent zelfmoord 158 

Bijlage 6 : cijfergegevens omtrent de scholingsgraad van de bevolking in het 

Vlaamse Gewest 

164 

3

VOORWOORD 

Met het decreet Lokaal Sociaal Beleid beoogt de Vlaamse Regering voor elke burger een maximale toegankelijkheid 

tot de economische, sociale en culturele grondrechten. Samen met de lokale besturen en de particuliere organisaties wil 

de Vlaamse overheid immers de ongelijkheid in de toegang tot deze rechten wegwerken. 

De stad en het OCMW dienen samen tegen eind 2007 één lokaal sociaal beleidsplan op te maken. Dit plan dient, op 

basis van een aantal omgevingsanalyses, aan te geven welke strategische en operationele doelstellingen het lokaal 

bestuur op sociaal vlak zal vooropstellen voor de komende zes jaren (2008-2013). De betrokkenheid en participatie 

van de particuliere organisaties, doelgroepen en burgers is daarbij uiterst belangrijk. 

Er werd gewerkt met een stuurgroep, een coördinatiegroep, 6 werkgroepen en een forum. 

De stuurgroep vormt de brug tussen het beleidsniveau en het werkniveau en bestaat uit een beperkt aantal 

geëngageerde beleidsmensen en ambtenaren, die tot taak hebben de verschillende werkzaamheden uit het 

beleidsproces te sturen en voor te bereiden. 

De coördinatie- of reflectiegroep is samengesteld uit de personen die de leiding van een werkgroep op zich genomen 

hebben, aangevuld met een opbouwwerker van Samenlevingsopbouw West-Vlaanderen en de directeur van de sociale 

dienst van het OCMW, die verantwoordelijk was voor de algemene coördinatie. 

Per beleidsdomein werd er een werkgroep opgericht. Binnen de werkgroepen werden omgevings- en SWOT-analyses 

gemaakt alsook de strategische en operationele doelstellingen uitgewerkt en actiedoelen geformuleerd. 

Met het oog op een ruim gedragen beleidsplan werd er bij de aanvang van de planningsfase een FORUM opgericht 

waartoe alle diensten, instellingen en voorzieningen werden uitgenodigd die iets te maken hebben met een van de 

vooropgestelde beleidsdomeinen. 

Na grondige analyse van de beleidsdomeinenmatrix besliste de stuurgroep dat het lokaal sociaal beleidsplan diende te 

worden opgebouwd rond volgende beleidsdomeinen: woonbeleid, tewerkstelling, individuele dienstverlening, mobiliteit, 

vrije tijdsbeleid, kinderopvang. Deze beleidsdomeinen dienen telkens te worden getoetst aan volgende doelgroepen: 

jongeren, senioren, minder-validen, allochtonen, gezinnen en kansarmen. 

Van bij het begin af heeft samenlevingsopbouw zich gepositioneerd op de participatie van de kansengroepen aan het 

lokaal sociaal beleid. 

Het Sociaal Huis krijgt een belangrijke plaats binnen ons lokaal sociaal beleid, precies omdat het gezien wordt als een 

middel om de toegankelijkheid te bevorderen. Aldus is de uitbouw van een Sociaal Huis een uitdaging voor de stad en 

het OCMW om een efficiënte, transparante en kwaliteitsvolle dienstverlening te verzekeren. 

Met dit lokaal sociaal beleidsplan zetten de stad en het OCMW een belangrijke stap naar een gezamenlijk en 

geconsolideerd sociaal beleid. De opgebouwde expertise binnen de welzijnssector zal verder ingezet worden om het 

leven in stad in het algemeen en voor kwetsbare groepen in het bijzonder beter te maken. Stad en OCMW zullen, meer 

nog dan vroeger, herkenbare aanspreekpunten worden voor alle burgers. 

Agnes Verhelst Servais Deroo 

Schepen Sociale Zaken Voorzitter OCMW 

4

1. SITUERING VAN DE GEMEENTE 

Torhout is een in het midden van West-Vlaanderen gelegen goed uitgeruste kleine stad, binnen de driehoek gevormd 

door de regionale steden Brugge, Roeselare en Oostende. Zowel op economisch vlak als qua voorzieningen is het een 

verzorgend centrum voor het omliggende gebied. De handel, het onderwijs en de diensten hebben een lokale en 

bovenlokale uitstraling. 

Torhout is tevens gelegen in het Houtland, op de overgang tussen zandstreek en zandleemstreek en langs de zuidelijke 

steilrand van het plateau van Wijnendale. 

De autosnelweg A17 en de spoorlijn Kortrijk-Brugge doorsnijden de gemeente van noord tot zuid. De stad vormt een 

knooppunt van regionale wegen : Torhout-Oostende (N33), Torhout-Roeselare (N32) en Torhout-Brugge (N32). 

Via de autosnelweg A17 Kortrijk/Brugge kunt u Torhout bereiken via de afrit nr. 10. 

Torhout: 

- Stedelijke kern Torhout waaronder De Goede Herder, Don Bosco, Torhout Oost 

- Kern Wijnendale 

- Kern Sint-Henricus 

- Kern Sint-Jozef Arbeider 

- Kern Maria Assumpta 

omliggende gemeenten: 

- noorden: Zedelgem 

- oosten: Lichtervelde, Oostkamp 

- zuiden: Hooglede 

- westen: Ichtegem, Kortemark 

statistisch: 

stad | klasse 17 | 19476 inwoners | 4523 ha (45,23 km 2 ) | 430,599 inwoners/km 2 

administratief: 

Vlaamse Gewest | taalstelsel NL | arrondissement Brugge | provincie West-Vlaanderen 

bron : website Stad Torhout 

5

Bron: Stad Torhout – Dienst bevolking 18.969 19.159 19.403 

Groeipercentage - van Torhout de bevolking Vlams van 19 tot 205 

Gewest Kleinstedelijk 

Groeipercentage provincial 

van de 1.9% 2.0% 2.5% 

bevolking Bron: Lokale Statistiek Stad Torhout 2. DEMOGRAFISCHE GEGEVENS (er werd geopteerd voor de cijfers op 31.12.2005 omdat dit de jongste 

Bevolking van Torhout op 31/12/205 – volgens leftijdsklase 

klase Leftijd- Belgen Vremden 

0 Manelijk Vrouwelijk Total Manelijk Vrouwelijk Total Total 

20-59 – 19 2076 5417 197 5139 1056 4053 23 84 23 56 140 46 10696 409 gegevens zijn die relevant zijn voor alle beleidsdomeinen) 

60-79 + 80 1763 35 1961 567 3724 902 15 0 10 1 25 1 3749 

TOTAL 9591 964 19235 12 90 212 1947 903 

Bron: Bevolking Stad Torhout van – Dienst Torhout bevolking op 31/12/205 – volgens leftijdsklase (procentuel t.o.v. de totale bevolking) 

Bevolkingsevolutie op jaarbasis 

Statistiek bevolking stad Torhout op 31/12/2005 

- 31/12/1998 31/12/1999 31/12/2000 31/12/2001 31/12/2002 31/12/2003 31/12/2004 31/12/2005 

Geboortes 200 168 168 166 146 180 181 190 

Overlijden 185 176 156 179 181 161 154 162 

Aankomst 744 652 668 698 764 863 837 900 

Vertrek 677 627 712 696 686 751 674 683 

Saldo +/- +82 +17 -32 -11 +43 +131 +190 +245 

Bevolking 18.816 18.840 18.803 18.795 

6

Leeftijd- Belgen Vreemden 

klasse Mannelijk Vrouwelijk Totaal Mannelijk Vrouwelijk Totaal Totaal 

0 – 19 10,68 10,17 20,84 0,12 0,12 0,24 21,08 

20-59 27,86 26,43 54,28 0,43 0,29 0,72 55,00 

60-79 9,07 10,08 19,15 0,08 0,05 0,13 19,28 

+ 80 1,72 2,92 4,64 0,00 0,01 0,01 4,64 

TOTAAL 49,32 49,59 98,91 0,63 0,46 1,09 100 

Bron: Stad Torhout – Dienst bevolking 

Het totale aantal inwoners in de stad is gestegen. 

Oorzaken: 

Een positieve balans tussen het aantal geboorten en overlijdens 

Een positieve balans tussen het aantal aankomsten en vertrekken 

Inwoners tot 12 jaar 

o Stijging van het aantal woongelegenheden 

o De centrumfunctie van de stad 

Cijfers op 31/12/2001 1 Cijfers op 31/12/2005 2 

Geboortejaar Absolute 

cijfers 

Geboortejaar Absolute cijfers 

2001 159 2005 190 

2000 170 2004 185 

1999 171 2003 192 

1998 189 2002 156 

1997 177 2001 164 

1996 210 2000 172 

1995 176 1999 178 

1994 190 1998 194 

1993 217 1997 176 

1992 220 1996 210 

1991 227 1995 176 

1990 217 1994 201 

TOTAAL 2323 TOTAAL 2194 

1 Bevolkingspiramide dd. 31/12/2001 

2 Bevolkingspiramide dd. 31/12/2005 

7

Niettegenstaande een bevolkingsstijging blijkt het aantal inwoner tot 12 jaar terug gedaald te zijn. Op 31/12/2001 waren 

er 2323 kinderen tot 12 jaar. Dezelfde tendens was ook al zichtbaar in het vorige Beleidsplan. Op 31/12/1998 waren er 

in totaal 2460 inwoners tot 12 jaar in Torhout. 

Totaal aantal 

inwoners 

Totaal aantal 

inwoners tot 12 

jaar 

Procentuele 

verhouding 

31/12/2005 19.447 2.194 11.28 

31/12/2001 18.791 2.323 11.36 

31/12/1998 18.816 2.460 13.07 

Bron: bevolkingpiramide op 31/12/2005 

Het aantal inwoners tot 12 jaar daalt procentueel t.o.v. het totaal aantal inwoners. 

Op 31/12/2005 constateerden we dat 3 % van de bevolking minder of gelijk aan 3 jaar is = 570 kinderen 

Eenoudergezinnen 

Bevolkingssamenstelling van 1997 tot 2005 

Bron: Lokale Statistiek Stad Torhout 

Kansarmen 

Evolutie van het percentage kinderen geboren in kansarme gezinnen t.o.v. het aantal geboorten 1999-2004 

Bron: Lokale Statistiek Stad Torhout 

8

Gemeentelijk Ruimtelijke Structuurplan 3 

Op 1 januari 2001 telde de gemeente Torhout 18.800 inwoners. Sinds 1970 is het inwonersaantal met ongeveer 2.500 

personen toegenomen. De sterkste groei tekende zich op in de jaren tachtig. Tussen 1981 en 1991 groeide de bevolking 

met ongeveer 1.000 personen. De gemiddelde jaarlijkse groei bedroeg 0,56%. De laatste jaren bleef de bevolking 

groeien, dit echter aan een trager groeitempo (gemiddeld 0,34%) per jaar. Enkel in het meest recente jaar kent de 

bevolking een lichte daling met 38 personen. 

De bevolkingsgroei in de gemeente Torhout lag in de periode 1991-2001 boven het arrondissementeel en provinciaal 

gemiddelde. Zowel deelgemeenten Torhout als Wijnendale hadden te maken met een stijgend inwonersaantal. Meer 

dan 90% van de Torhoutse bevolking woont in de deelgemeente Torhout. 

De bevolkingsevolutie is in de voorbije tien jaar zowel toe te schrijven aan inwijkingoverschotten als aan 

geboorteoverschotten. In de periode 1991-2000 was er een gemiddeld vestigingsoverschot van 32 personen per jaar. 

Enkel in de jaren 1993, 1996 en 2000 is er een negatief migratiesaldo. In dezelfde periode kent Torhout een natuurlijk 

overschot van gemiddeld 33 personen per jaar. Enkel in 1999 werden er meer sterfgevallen dan geboorten vastgesteld. 

Wat betreft de inwijkingoverschotten stellen we vast dat Torhout in hoofdzaak een aantrekkingskracht uitoefent op 

Zedelgem, Brugge en Kortemark. 

Een analyse van de migratie per leeftijd geeft aan dat er vooral een migratieoverschot is in de leeftijdsklassen tussen 10 

en 19 jaar en vanaf 35 jaar. De gemeente oefent weinig aantrekkingskracht uit op jonge gezinnen (20-34 jaar) met kleine 

kinderen. 

Torhout wordt gekenmerkt door een relatief groot aandeel van personen op actieve leeftijd. Het aandeel van de 

leeftijdscategorie 20-64 jaar in de totale bevolking bedraagt 60,2% tegenover 59,8% in het arrondissement en 58,8% in 

de provincie. Het aandeel van de jongeren (0-19 jaar) (22,9%) ligt in Torhout hoger dan in het arrondissement, en op 

ongeveer hetzelfde niveau als dat van de provincie. Net als overal in Vlaanderen daalt het aandeel jongeren in de 

gemeente te voordele van het aandeel bejaarden. De afname van het aandeel jongeren tussen 1991 en 2001 is in de 

gemeente Torhout veel sterker dan in het arrondissement en de provincie. Het aandeel van de 65 plussers (16,9%) ligt 

in de gemeente duidelijk onder het aandeel in het arrondissement en de provincie (beide 18,3%). 

Torhout heeft een vrij grote gemiddelde gezinsgrootte: 2,57% (2000) tegenover 2,42 in het arrondissement en 2,48 in de 

provincie. Net als overal in Vlaanderen wordt ook in Torhout de gemiddelde gezinsgrootte steeds kleiner. Tussen 1970 

en 2000 verminderde het gemiddeld aantal leden per gezin met 0,87 personen. Vooral het aantal personen die alleen 

3 Heel wat elementen en conclusies in navolgende tekst zijn overgenomen uit het ontwerp van Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan goedgekeurd 

door de gemeenteraad in zitting van 26 januari 2006. 

9

wonen neemt toe. De gezinsverdunning verloopt in de gemeente Torhout volgens een iets sneller tempo dan in de 

provincie West-Vlaanderen. 

Concluderend kan gesteld worden dat de bevolking in Torhout gekenmerkt wordt door: 

• een toename met meer dan 2.500 personen over de voorbije 30 jaar; 

• een aangroei van de bevolking die zowel het gevolg is van een inwijkingoverschot als van een geboorte overschot; 

• een vrij hoge gemiddelde gezinsgrootte, die evenwel afneemt; 

• een bevolking met een relatief laag aandeel ouderen. 

Recente gegevens 

Tabel 1: Statistiek bevolking stad Torhout 

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 

Geboorten 200 168 168 166 146 180 181 190 

Overlijdens 185 176 156 179 181 161 154 162 

Aankomsten 744 652 668 698 764 863 837 900 

Vertrekken 677 627 712 696 686 751 674 683 

Bevolking 18.816 18.840 18.803 18.795 18.838 18.969 19.159 19.403 


Tabel 2: Bevolking van Torhout op 31/12/2005 – volgens leeftijdsklasse 



0 – 19 2076 1977 4053 23 23 46 4099 

20-59 5417 5139 10556 84 56 140 10696 

60-79 1763 1961 3724 15 10 25 3749 

+ 80 335 567 902 0 1 1 903 

TOTAAL 9591 9644 19235 122 90 212 19447 


10

Tabel 3: Bevolking van Torhout op 31/12/2005 – volgens leeftijdsklasse (procentueel t.o.v. de totale bevolking) 



0 – 19 10,68 10,17 20,84 0,12 0,12 0,24 21,08 

20-59 27,86 26,43 54,28 0,43 0,29 0,72 55,00 

60-79 9,07 10,08 19,15 0,08 0,05 0,13 19,28 

+ 80 1,72 2,92 4,64 0,00 0,01 0,01 4,64 

TOTAAL 49,32 49,59 98,91 0,63 0,46 1,09 100 


11

3. PROCESBESCHRIJVING 

Met het decreet Lokaal Sociaal Beleid beoogt de Vlaamse overheid voor elke burger een maximale toegankelijkheid tot 

de economische, sociale en culturele grondrechten. Samen met de lokale besturen en de particuliere organisaties wil de 

Vlaamse overheid immers de ongelijkheid in de toegang tot deze rechten wegwerken. 

Gemeente én OCMW dienen samen tegen eind 2007 één lokaal sociaal beleidsplan op te maken. Dit plan dient, op 

basis van een aantal omgevingsanalyses, aan te geven welke strategische en operationele het lokaal bestuur op sociaal 

vlak zal vooropstellen voor de komende zes jaren (2008 – 2013). De betrokkenheid en participatie van de particuliere 

organisaties, doelgroepen en burgers is daarbij uiterst belangrijk. 

Na grondige analyse van de beleidsdomeinenmatrix besliste de stuurgroep dat het lokaal sociaal beleidsplan diende te 

worden opgebouwd rond volgende beleidsdomeinen : 

• woonbeleid 

• tewerkstelling 

• individuele dienstverlening 

• mobiliteit 

• vrije tijdsbeleid 

• kinderopvang 

Deze beleidsdomeinen dienen telkens te worden getoetst aan volgende doelgroepen : 

• jongeren 

• senioren 

• minder-validen 

• allochtonen 

• gezinnen 

• kansarmen 

3.1 Planningsstructuur 

3.1.1 Stuurgroep 

Dit orgaan vormt de brug tussen het beleidsniveau (Gemeenteraad en OCMW) en het werkniveau (coördinatiegroep) en 

bestaat uit een beperkt aantal geëngageerde beleidsmensen en ambtenaren die tot taak hebben de verschillende 

werkzaamheden uit het beleidsproces te sturen en voor te bereiden. 

De stuurgroep is samengesteld uit volgende personen : 

• Willy Depoorter – Schepen 

• Agnes Pauwels - Schepen 

• Luc Vandamme – Stadssecretaris 

• Heidi Cloet – Hoofd van de Dienst Burgerzaken en Sociale Zaken 

12

• Stefan Goemaere – Opbouwwerker Samenlevingsopbouw West-Vlaanderen 

• Servais Deroo – Voorzitter OCMW 

• Eddy Vandecasteele – Secretaris OCMW 

• Dirk Strumane – Directeur sociale dienst OCMW 

3.1.2 Coördinatiegroep 

De coördinatie- of reflectiegroep is samengesteld uit de personen die de leiding van een werkgroep op zich genomen 

hebben, aangevuld met Stefan Goemaere van Samenlevingsopbouw West-Vlaanderen (die alle werkgroepen heeft 

opgevolgd) en Dirk Strumane die verantwoordelijk was voor de algemene coördinatie. 

De taak van de coördinatiegroep bestond er in om de grote lijnen die werden uitgezet door de stuurgroep te verfijnen en 

te vertalen naar het uitvoerend niveau (werkgroepen) toe evenals het uitwerken van de structuur die zou gevolgd 

worden voor de opbouw van het lokaal sociaal beleidsplan. 

. 

3.1.3 Werkgroepen 

Per beleidsdomein werd er een werkgroep opgericht. Binnen de werkgroepen werden omgevings- en SWOT-analyses 

gemaakt alsook de strategische en operationele doelstellingen uitgewerkt en actiedoelen geformuleerd. 

De samenstelling van de werkgroepen zag er als volgt uit : 

Beleidsdomein Coördinatie Leden 

Woonbeleid Geert Van Nieuwenhuyse Griet Pitteljon / Claudine Bolle – MPI Tordale 

Huisvestingsambtenaar Jef Ceenaeme – GECORO 

Rita Dewulf – De Mandel 

Lindsay David / Joke Denolf – SVK OCMW 

Chris Gryson – Immobiliën 

Jef Blomme - Immobiliën 

Lieven Deceuninck – Provinciebestuur 

Bart Naeyaert / Eddy De Ketelaere – Schepen huisvesting 

Eric Timmerman – De Ent 

Van Parijs Dieter - LOGO 

Nico Baeke - Huurdersbond 

Lieven Creteur – OCMW Rusthuis 

Luc Deneweth - Interbrugse 

Trui Naeyaert - WVI 

Tewerkstelling Roger Becue – ACV 

Filip Vantyghem 

OCMW Trajectbegeleider Christel Burke – ABVV 

Alex De Bock – ACLVB 

Robert De Clercq – VDAB 

Luc Degandt – VOKA 

Stefaan Dehullu – RESOC / SERR 

Servais Deroo – OCMW / UNIZO 

Karin Hoste – Wijzer 

Koen Labeeuw – PWA / Blink 

Patrick Lagae – ATB 

Eddy De Ketelaere – Schepen / Werkwinkel 

Gerard Naeyaert – Boerenbond 

13

Individuele 

dienstverlening 

Peter Neirynck – VVSG 

Griet Pitteljon – Zorgcentrum Tordale 

Monika Geldhof – VDAB en Werkwinkel 

Veerle Cappelle – PWA-coördinator 

Guido Vermeulen – OptimaT 

Winkeluitbater Kringwinkel 

Dries Decorte – Oranje / jeugdraad 

Pieter Billiet – Jeugdraad 

Lies Bruynooghe 

Sarah Laplasse – CAW Bond Moyson 

OCMW Extramurale Zorg Inge Leenknegt - Familiezorg 

& Agnes Lavens – WGK 

Kristien De Groof 

Veerle Reygaert / Sofie Jaques- Familiehulp 

Stedelijke Preventiedienst Bieke Uytenhove / Patricia Lepla – SIT 

Anje Lambert – K&G 

An Silversmet – K&G 

Lieve Deprez – SD St.Rembert 

Huib Casier – CAW Christelijke Mutualiteit 

Daniël Joseph – ’t Groot Hersberge 

Lieve Deknock – Gezinsraad 

Gerard Jonckheere – Bejaardenraad 

Karin Hoste – Wijzer 

Kathleen Acda – CAW De Viersprong 

Christelle Demoor - adviesraden 

Rudy Bassens – CM Landsbond 

JP Andries / Marleen Dobbels – CLB Vrij Onderwijs 

Rebecca Vanwassenhove – CLB De Klaver 

Veerle Callebert - Jeugddienst 

Dries Decorte – Jeugdraad / Oranje 

Geert Canniere - huisartsen 

Tine Verfaille – LOGO 

Mobiliteit Geert Van Nieuwenhuyse Jef Ceenaeme – GECORO 

Mobiliteitsambtenaar Francine Pauwels – UNIZO 

Gerard Jonckheere – Bejaardenraad 

Tom Ocket – Jeugdraad 

Lies Bruynooghe – SKD OCMW 

Roland Verlinde – Lokale Politie 

Antoon Demeulenaere – Fietsersbond 

Bart Nayaert - (toenmalige -) Schepen van mobiliteit 

Vrije tijdsbeleid Michiel Mestdagh 

Heidi Trio – Sportdienst 

Cultuurbeleidscoördinator Pieter Merlevede / Dries Deorte – Jeugdraad 

Veerle Callebert – Jeugddienst 

Annemie Nouwynck - Kinderopvang 

Sofie De Clercq – CCdB 

Kinderopvang Heidi Cloet - Diensthoofd Veerle Callebert - Jeugddienst 

Burgerzaken en Sociale Zaken Annick Dedoelder – LOKO 

& Liselotte Denolf / Willy Depoorter – Schepen 

A.M. Nouwynck - Coördinator 

Monique Vandeputte – Kornuit 

Jabedabedoe en IBO Ann Vercauteren – K&G 

Roos. Van Belle – ’t Mezennestje 

Dieter Ysebaert – St. Rembertgroep 

Karin Stocké – KAV 

14

3.1.4 Forum 

Met het oog op een ruim gedragen beleidsplan werd er bij de aanvang van de planningsfase een Forum opgericht 

waartoe alle diensten, instellingen en voorzieningen werden uitgenodigd die via hun werking te maken hebben met een 

(of meer) van de vooropgestelde beleidsdomeinen. 

Van de 118 uitgenodigde instanties zijn er uiteindelijk 36 lokale actoren naar de inleidende vergadering gekomen en 

hebben de meeste onder hen zich bereid verklaard om deel te nemen aan de activiteiten van de werkgroep die het 

dichtst bij hun eigen werkzaamheden aanleunde. Hierdoor kunnen we gerust spreken van een behoorlijke 

representatie van de lokale actoren bij de opbouw van het lokaal sociaal beleidsplan. 

3.2 Participatie van de kansengroepen 

In het lokaal sociaal beleid is er sprake van de participatie van burgers en mensen met minder behartigde belangen. 

Samenlevingsopbouw West-Vlaanderen deed aan de stuurgroep te Torhout het voorstel om samen werk te maken van 

deze opdracht. De stuurgroep ging hier graag op in. 

Van bij het begin af heeft Samenlevingsopbouw zich gepositioneerd op de participatie van de kansengroepen aan het 

lokaal sociaal beleid. De eerste moeilijkheid was, dat er niet veel georganiseerde kansengroepen zijn te Torhout. We 

moesten dus op andere manieren bij deze groepen komen. 

Met het O.C.M.W. kwamen we tot de afspraak dat de maatschappelijk assistenten hun cliënten aanspreken om deel te 

nemen aan groepsgesprekken. Zo werden volgende groepjes samengesteld : 

• vreemdelingen 

• huurders van het O.C.M.W. 

• mensen in budgetbeheer/leefloon 

• tewerkgestelden via de werkwinkel 

• huurders van de O.C.M.W.. - serviceflats 

• de poetsvrouwen van de poetsdienst 

Deze laatste groep omwille van hun contacten met hulpbehoevende senioren en tevens als doorsneeburgergroep. 

Naast groepen binnen het O.C.M.W. betrekken we ook : 

• de groep werknemers van de kringwinkel 

• de moedergroep van het CAW De Viersprong. 

We stelden een participatietraject op bestaande uit twee fases. 

In een eerste fase wilden we horen wat mensen spontaan te zeggen hadden rond elk van de door de stuurgroep 

gekozen beleidsthema’s. Wat leeft er bij hen op dat vlak ? Wat zijn de knelpunten die naar boven komen ? Welke 

oplossingen zien ze eventueel ? Waar moet het lokaal beleid aandacht aan besteden ? Hoe ervaar je het huidige beleid 

op dit vlak ? Dat zijn vragen waar we een antwoord op wilden krijgen. 

15

De opbouwwerker nam vooraf per beleidsthema een aantal foto’s te Torhout die het thema visueel moesten voorstellen. 

Deze foto’s werden in een collage verwerkt per beleidsthema. 

Tijdens groepsgesprekken werd elk van de beleidsdomeinen overlopen. Een fotocollage gaf de deelnemers een beeld 

wat het thema te Torhout betekent. Alles wat er gezegd werd, werd genoteerd op flappen en in een verslag. Aan die 

eerste fase namen in het totaal vierenzestig mensen deel. 

De vele resultaten van deze eerste fase werden teruggekoppeld aan de voorzitterswerkgroep, stuurgroep en de 

werkgroepen. De werkgroepen kregen de kans om de resultaten op te nemen in hun analyse en konden bijkomende 

vragen stellen. De opbouwwerker neemt deze vragen mee naar de tweede fase met de kansengroepen. Deze vragen 

handelen meestal over acties die de werkgroep wil opnemen in het beleidsplan. 

In de tweede fase brachten we de mensen opnieuw bijeen. Het ging echter wel niet steeds om dezelfde personen. 

Opnieuw werden de maatschappelijk werkers van het OCMW gevraagd om mensen uit te nodigen naar een 

groepsmoment. Dertien bijkomende personen werden zo bereikt. We legden de aanwezigen het resultaat van de eerste 

fase voor en vroegen om hun reacties. Herkennen ze wat er gezegd werd ? Hadden ze nog aanvullingen ? We zochten 

samen met hen een antwoord op de vragen die vanuit de werkgroepen gekomen waren en peilden naar prioriteiten. 

In deze tweede fase hadden we ook een gesprek met een mindervalide persoon. 

Tevens werd aan alle deelnemers ook gevraagd rond welk thema, prioriteit ze eventueel verder willen meewerken. 

De resultaten van deze tweede ronde werd teruggekoppeld aan de voorzitters van de werkgroepen en aan de 

stuurgroep. 

Elke werkgroep kon voor het bepalen van zijn doelstellingen zich baseren op de resultaten van het participatieproces. 

Via de aanwezigheid en de inbreng van de opbouwwerker op de stuurgroepbijeenkomsten, werd bij het vastleggen van 

de doelstellingen, ook rekening gehouden met het resultaat van het participatieproces. 

16

4. ANALYSE VAN DE BELEIDSDOMEINEN 

4.1 WOONBELEID 

4.1.1 Omschrijving 

Een goed lokaal woonbeleid gaat ervan uit dat het lokaal bestuur (gemeente en OCMW) er naar streeft dat alle 

burgers van de gemeente, ongeacht hun leeftijd, geslacht, overtuiging of (etnische) afkomst, over een gepaste woning 

van goede kwaliteit kunnen beschikken in een behoorlijke woonomgeving, tegen een betaalbare prijs en met 

woonzekerheid. Vooral huishoudens met een laag inkomen hebben het steeds moeilijker om een kwaliteitsvolle en 

aangepaste woning te vinden. Het lokaal sociaal beleidsplan zal zich daarom in hoofdzaak op die huishoudens richten 

4.1.2 Omgevingsanalyse 

4.1.2.1 Bestaande woonstructuur 

De bestaande woonstructuur bestaat uit volgende structuurbepalende elementen: 

• de stedelijke kern; 

• de woonentiteiten Wijnendale, Sint-Henricus, Sint-Jozef-Arbeider en Maria Assumpta; 

• woonlinten. 

17

De stedelijke kern Torhout bestaat uit de binnenstad met drie uitwaaierende woonwijken: Don Bosco, Goede Herder en 

Torhout Oost. In de binnenstad (het gebied gelegen binnen de R34 en de spoorlijn) is wonen verweven met andere 

stedelijke functies en voorzieningen (handel, diensten, sporten recreatie, cultuurvoorzieningen, … etc.). De typologie 

varieert van een dichte gesloten bebouwing in het kerngebied rond de Markt dat vrij snel evolueert naar een meer open 

bebouwing naar de R34. 

De buitenwijken zijn eerder monofunctionele woonomgevingen, gekenmerkt door een lage dichtheid. Het zijn 

verkavelingen en woonlinten die met de binnenstad vergroeid zijn en er samen één functioneel geheel mee vormen. 

Voor de woonentiteiten in de open ruimte kan een onderscheid gemaakt worden tussen de dorpen Wijnendale en Sint- 

Henricus en de perifeer of landelijk gelegen woonwijken Sint-Jozef-Arbeider en Maria Assumpta. 

Daar waar de dorpen woonomgevingen zijn met een centrum en de aanwezigheid van voorzieningen op schaal van de 

dorpen, zijn de landelijke woonwijken eerder mono functionele woonomgevingen. 

Typisch, vooral het noorden van de gemeente, is de sterke aanwezigheid van verspreide bebouwing en linten in de open 

ruimte. Deze woonlinten bestaan hoofdzakelijk uit vrijstaande woningen. De belangrijkste woonlinten zijn aangeduid op 

voorgaande kaart (niet limitatief). 

4.1.2.2 Woningvoorraad 4 

Torhout beschikte in 1991 over een woningpatrimonium van ongeveer 6.398 bewoonde woningen. 

4.1.2.2.1 Woningtypologie 

Het grootste deel van het woningenbestand bestond in 1991 uit eengezinswoningen in open bebouwing (ongeveer 

51,2%). Wijnendale telt het hoogste aandeel woningen in open bebouwing (61,3%) tegenover 50,6% in Torhout). De 

gemeente scoort ver boven het arrondissementeel gemiddelde, dat sterk bepaald wordt door gemeenten die deel 

uitmaken van het regionaalstedelijk gebied Brugge. Het aandeel open bebouwing in Torhout ligt ook veel hoger dan in 

de andere kleinstedelijke gebieden in West-Vlaanderen. Ongeveer 21% van het patrimonium bestaat uit halfopen 

bebouwing. Ook het aandeel gesloten bebouwing ligt in die grootteorde. Het aandeel appartementen en studio’s binnen 

de gemeente is vrij beperkt 5 . 

4.1.2.2.2 Huur- en eigendomswoningen 

De woningvoorraad in Vlaanderen wordt gekenmerkt door een hoog aandeel eigendomswoningen. Ook in Torhout is dit 

het geval: 76,9% van de woningvoorraad in 1991 bestond uit eigendomswoningen. De gemeente scoort hiermee boven 

4 

Het cijfers uit het GRS dateren van 1991. Recentere cijfers, indien voorhanden (enquête 2001 – zie bijlage) zijn tussen haakjes in de tekst 

opgenomen. 

5 

Over het aantal kamers in kamerwoningen zijn geen cijfers beschikbaar. 

18

het arrondissementeel gemiddelde. Het aandeel van de eigendomswoningen ligt ook hoger dan in de andere 

kleinstedelijke gebieden in West-Vlaanderen. 

4.1.2.2.3 Kwaliteit van het woningpatrimonium 

De kwaliteit van het woningbestand kan ingeschat worden aan de hand van een aantal criteria. De methode die het NIS 

hiervoor hanteert onderscheidt woningen in drie categorieën 6 : 

o woningen met klein comfort: woningen met stromend water, met wc met waterspoeling en met badkamer of douche; 

o woningen met middelmatig comfort: woningen met klein comfort en centrale verwarming; 

o woningen met groot comfort: woningen met middelmatig comfort met keuken (4m²), telefoon en autostaanplaats. 

Woningen die niet tot de eerste categorie behoren worden woningen zonder klein comfort genoemd. Het zijn woningen 

die ten aanzien van het huisvestingsbeleid prioritair in aanmerking komen voor een kwalitatieve opwaardering 7 . 

In Torhout bestond het woningenbestand in 1991 ongeveer uit 6398 bewoonde woningen. 19% daarvan (ca. 1216 

woningen) waren woningen zonder klein comfort. Woningen zonder klein comfort zijn vaak oudere of kleinere woningen. 

Dit aandeel is inmiddels gedaald als gevolg van renovatie en het vervangen van woningen (zie hierna). In het 

arrondissement Brugge bestaat 14,4% van het woningenbestand uit woningen zonder klein comfort, wat duidelijk lager 

is dan in Torhout. Het aandeel woningen zonder klein comfort in de provincie bedraagt 18,4%. 

Op het moment van de volks- en woningtelling van 1991 was ongeveer een vierde van het woningbestand in de 

gemeente gebouwd vóór de Tweede Wereldoorlog. Voor de deelgemeente Torhout bedraagt dit percentage 24,5%, voor 

Wijnendale 28,5%. Het profiel van de gemeente op het vlak van de ouderdom van het woningpatrimonium sluit nauw 

aan bij het arrondissementeel gemiddelde en dat van de omliggende gemeenten. 

4.1.2.2.4 Aanpassing- en verbeteringswerken aan woningen 

Het aantal uitbetaalde premies voor het uitvoeren van verbetering- en aanpassingwerken aan woningen in Torhout geeft 

een beeld van de inspanningen die door particulieren t.a.v. de materie genomen worden. Sedert 1995 8 werden aan 470 

woningen verbetering- en aanpassingswerken uitgevoerd. Niettemin blijft de kwaliteit van heel wat woningen 

ondermaats. 

6 

De methodologie gehanteerd door het NIS wijkt af van de methodologie gebruikt bij de onderzoeken naar de kwaliteit van woningen in het kader 

van de Vlaamse Wooncode. 

7 

Bijkomend onderzoek kan uitwijzen of er een relatie bestaat tussen de bewoners of eigenaar bewoners van deze woningen en bepaalde doelgroepen 

van het sociale beleidsplan. In voorkomend geval kunnen specifieke acties t.b.v. deze woningen en bewoners in het sociaal beleidsplan opgenomen 

worden. 

8 

Er zijn geen gegevens bekend van vóór 1995 

19

Tabel: Uitbetaalde verbeterings- en aanpassingspremies 

Woningen 

Bedrag 

Jaar Aantal Totaal Gemiddeld 

1995 

per woning 

1996 35 10.287,59 294,47 

1997 50 13.751,39 293,93 

1998 43 11.392,15 275,03 

1999 38 10.280,04 264,93 

2000 39 10.149,24 270,53 

2001 32 9814,66 260,24 

2002 35 10.715,05 306,71 

2003 27 7920,21 293,34 

2004 33 12.241,09 370,94 

2005 37 12.994,50 351,20 

2006 68 19.127,54 281,29 

Totaal 470 138.390,90 294,45 

Bron: Stad Torhout – Technische Dienst Administratie 

4.1.2.3 Nieuwbouwactiviteiten 

Onderstaande tabel geeft een overzicht van het aantal vergunde wooneenheden in de periode 1991-2000. In die periode 

zijn er ongeveer 1.010 wooneenheden vergund of gemiddeld 112 per jaar. 

Tabel 4: Nieuwbouwactiviteiten tussen 1991 & 2000 

Jaar Woongelegenheden in 

ééngezintypologieën 

1991 61 38 

1992 87 32 

1993 95 31 

1994 94 28 

1995 90 19 

1996 74 65 

1997 74 33 

1998 56 17 

1999 59 57 

TOTAAL 690 320 


Woongelegenheden in 

meergezintypologieën 

20

4.1.2.3.1 Eéngezinswoningen 

De nieuwbouwactiviteiten op het vlak van ééngezinswoningen (inclusief sociale huisvestingsprojecten) bedraagt 

gemiddeld 77 woningen per jaar (periode 1991-2000). 

4.1.2.3.2 Meergezinswoningen 

Appartementen en studio’s worden hoofdzakelijk in de stedelijke kern Torhout gebouwd. 

Gemiddeld gaat het om 36 wooneenheden per jaar (periode 1991-2000) 9 . 

4.1.2.4 Aanbod aan bouwmogelijkheden 

De inschatting van het aantal beschikbare bouwmogelijkheden gebeurt op basis van de inventaris van onbebouwde 

percelen die door de gemeente wordt bijgehouden. In de inventaris is een onderscheid gemaakt tussen volgende 

categorieën: 

• percelen gelegen in goedgekeurde verkavelingen; 

• percelen gelegen langs uitgeruste wegen; 

• percelen gelegen in binnengebieden in woongebieden; 

• percelen gelegen in woonuitbreidingsgebieden 10 

Om een duidelijk beeld te geven van het bestaande aanbod en het juiste aantal in te schatten is een hypothese van 

afbakening van het kleinstedelijk gebied gehanteerd, gebaseerd op de statistische sectoren. Dit geeft een (in 

grootteorde) gedifferentieerd beeld van de bouwmogelijkheden. 

Een eerste categorie betreft de bouwmogelijkheden in goedgekeurde verkavelingen (zie onderstaande tabel). Bij het 

activeren van dat aanbod wordt een realisatiegraad van 80% gehanteerd. De realisatiegraad wordt beschouwd over de 

periode 2000 tot 2010 en daarna geëxtrapoleerd naar 2007. 

Tabel 5: beschikbare bouwmogelijkheden in goedgekeurde verkavelingen 

Bruto Netto (80%) 

tot 

2010 

Stedelijke kern Torhout 259 207 145 

Totaal stedelijke kern 259 207 145 

Wijnendale 76 60 42 

Sint-Henricus 23 18 13 

Netto (80%) 

9 Wat het aantal kamerwoningen betreft en wat de ombouw van woningen tot kamerwoningen betreft zijn geen cijfergegevens voorhanden. Wetende 

dat dergelijke woningen dikwijls door de sociale doelgroepen bewoond worden en gelet op de stijgende tendens die blijkt uit het aantal inschrijvingen 

in het bevolkingsregister, is nader onderzoek in dat verband wellicht aangewezen. 

10 Woonuitbreidingsgebieden kunnen onder welbepaalde voorwaarden aangesneden worden voor sociale woningbouw. 

tot 

2007 

21

Maria Assumpta 26 20 14 

Sint-Jozef-Arbeider 45 36 25 

Totaal in de open ruimte 170 134 94 

Overige (bvb. in woonlinten) 38 30 21 

TOTAAL 467 371 260 


Een tweede categorie zijn de beschikbare bouwmogelijkheden langs uitgeruste wegen. Uitgeruste wegen zijn wegen 

waarlangs een minimum aan nutsvoorzieningen aanwezig zijn (bvb. elektriciteit). Bij het activeren van dit aanbod wordt 

een realisatiegraad van 30% gehanteerd. 

Tabel 6: beschikbare bouwmogelijkheden langs uitgeruste wegen 


tot 2010 

Netto (30%) 

tot 2007 

Stedelijke kern Torhout 326 98 69 

Totaal stedelijke kern 326 98 69 

Wijnendale 100 30 21 

Sint-Henricus 15 5 3 

Maria Assumpta 22 6 3 

Sint-Jozef-Arbeider 22 6 4 


Overige (bvb. in woonlinten) 32 9 7 

TOTAAL 520 154 108 


wegen In totaal zijn in de gemeente 467 bouwkavels gelegen in goedgekeurde verkavelingen en kunnen naar schatting 

520 woongelegenheden gerealiseerd worden langs uitgeruste. Er liggen bijgevolg 987 bouwmogelijkheden juridisch 

vast. Deze mogelijkheden kunnen in principe onmiddellijk ingevuld worden. Voor ontwikkeling van de 

bouwmogelijkheden langs uitgeruste wegen is (meestal) een verkavelingvergunning noodzakelijk. 

Bij het activeren van deze bouwmogelijkheden worden realisatiegraden gehanteerd waarbij binnen de planhorizon 

(2007) gestreefd wordt naar de realisatie van 260 woongelegenheden in goedgekeurde verkavelingen en 108 langs 

uitgeruste wegen (in totaal 368 woongelegenheden). 

De derde categorie omvat vrij liggende binnengebieden in woongebied. Voor de ontwikkeling als woonomgeving is de 

aanleg van nieuwe infrastructuur noodzakelijk om deze gebieden te kunnen ontsluiten. Bij de raming van het aantal 

woongelegenheden is een dichtheid van 25 woningen per hectare gebruikt in de stedelijke kern (volgens hypothese van 

afbakening) en 15 woongelegenheden per hectare voor binnengebieden in de woonentiteiten in de open ruimte. 

22

Bij het activeren van dit aanbod wordt een realisatiegraad van 30% gehanteerd. 

Tabel 7: beschikbare bouwmogelijkheden in binnengebieden 

Geschatte 

oppervlakte 

in ha 


tot 

2010 

Netto (30%) 

Stedelijke kern Torhout 9,00 225 67 47 

Totaal stedelijke kern 9 225 67 47 

Wijnendale 2,50 35 11 8 

Sint-Henricus 0,00 0 0 0 

Maria Assumpta 4,20 63 19 13 

Sint-Jozef-Arbeider 0,35 5 2 1 


Overige (bvb. in woonlinten) 11 0,00 0 0 0 

TOTAAL 331 99 69 


De laatste categorie zijn de vrij liggende gebieden in de woonuitbreidingsgebieden. In Torhout zijn volgende gebieden 

vrij liggende gebieden gelegen in een woonuitbreidingsgebied: Moertjes / Kwaplasstraat / Bollestraat / Sparappelstraat / 

Wijnendalepark. 

De capaciteit van deze gebieden wordt indicatief weergegeven in functie van hun ligging (15 w/ha in buitengebied – 

25w/ha in stedelijk gebied). 

Tabel 8: Raming van de capaciteit in woonuitbreidingsgebieden 

Torhout 

Oppervlakte (in ha) Raming capaciteit 

- Moertjes en Kwaplasstraat 20,78 519,50 

- Bollestraat 6,50 162,50 

Wijnendale 

- Sparappel 15,52 232,80 

- Wijnendalepark 7,84 117,60 

TOTAAL 50,7 1.032 


11 Geen gegevens voorhanden. Eventueel nog te onderzoeken. 

tot 

2007 

23

4.1.2.4.1 Verdichtingmogelijkheden 

Onder verdichtingmogelijkheden wordt het vervangen van ééngezinswoningen door meergezinswoningen verstaan 

binnen het bestaand woonweefsel. Verdichtingprojecten kunnen tegemoetkomen aan de vraag naar kleinere woningen. 

Hiermee wordt ingespeeld op de behoefte van specifieke doelgroepen (starters, alleenstaanden, bejaarden, … etc.). 

Verdichting gebeurde voornamelijk in de gemengde woonomgeving van de stadskern. In de stadskern werden in de 

periode 1991-2000 gemiddeld 36 appartementen of studio’s per jaar gebouwd. Binnen de gemengde woonomgevingen 

situeren zich de belangrijkste potenties voor verdere verdichting. Door verdichting worden nieuwe wooneenheden 

gerealiseerd zonder bijkomende ruimtebeslag. 

4.1.2.4.2 Leegstand 

In de gemeente Torhout zijn er 21 woongelegenheden opgenomen op de inventaris van leegstaande woningen 12 . 

De vermindering van de overtollige leegstand door renovatie en het opnieuw bewoonbaar maken van langdurig 

leegstaande en verwaarloosde woningen kan een bijdrage geven t.a.v. de woningbehoefte. In toepassing van de 

Vlaamse Wooncode kan het beheer van deze woningen bovendien opgeëist worden door de stad of het OCMW zodat 

ze als sociale woningen gebruikt kunnen worden. 

4.1.2.5 Sociale huisvestingsprojecten 

4.1.2.5.1 Sociale bouwmaatschappijen 

4.1.2.5.1.1 Sociale bouwmaatschappij De Mandel 

De sociale bouwmaatschappij De Mandel uit Roeselare is actief op het grondgebied van Torhout. In de voorbije 

decennia werden er heel wat sociale (huur)woningen gebouwd waarvan er momenteel nog 177 door De Mandel beheerd 

en verhuurd worden. Daarnaast werden er 207 sociale koopwoningen gerealiseerd en verkocht (toestand 30/03/2006). 

In Torhout Oost, in het gebied tussen de Ernest Claeslaan, de Donaustraat, de Groenhovestraat en de 

Ruddervoordestraat beschikt de bouwmaatschappij nog over een beperkte reserve aan bouwgronden (zowel uitgerust 

als niet uitgerust). 

Op de wachtlijst staan 181 kandidaat-huurders ingeschreven. De gemiddelde wachttijd na aanvraag vooraleer een 

sociale huurwoning kan toegewezen worden bedraagt ca. 45 maanden. De Mandel wil daarom in ijltempo het aantal 

sociale huurwoningen drastisch uitbreiden. Momenteel zijn volgende projecten in onderzoek, aanvraag of uitvoering: 

- aankoop grond jegens de stad in de Garonnestraat met de bedoeling er 7 sociale huurwoningen op te bouwen; 

- bouwen van 22 huurwoningen in Torhout-Oost; 

- aankoop gronden Koer Van Thuyne deels jegens de stad / deels jegens het OCMW met de bedoeling er een 40 

sociale huur- en koopappartementen op te richten; 

12 Op basis van de vermoedenlijst die jaarlijks door de Dienst Huisvesting van de gemeente aan AROHM wordt overgemaakt mag verondersteld worden dat er in 

Torhout heel wat meer leegstaande woongelegenheden zijn. 

24

- aankoop van gronden langs de Pastoriestraat in Don Bosco met de bedoeling er sociale huur- en 

koopappartementen op te richten; 

- renovatie van 5 sociale huurwoningen in de Onze Lieve Vrouwestraat; 

- aanleg infrastructuur op gronden in de Elbestraat met de bedoeling er 7woningen te bouwen. 

De gezinsgrootte onder de kandidaten is zeer divers. 30% van de kandidaten is alleenstaand – 40% van de kandidaten 

zijn gezinnen die uit slechts 2 personen bestaan. 18% zijn gezinnen van 3 personen. Grote gezinnen van 4 of meer 

personen komen praktisch niet meer voor (12%). 

4.1.2.5.1.2 De sociale bouwmaatschappij VIVENDO 

De sociale bouwmaatschappij Vivendo uit Brugge was vroeger actief op het grondgebied van Torhout onder de naam 

Haard & Kouter. In de voorbije decennia heeft zij er 208 sociale koopwoningen, zgn. ‘kleine landeigendommen’ 

gerealiseerd. Gezien het ontbreken van enig aanbod van gronden en/of panden waren er de laatste 20 jaar geen 

realisatie meer. Vivendo is echter vragende partij om in nauwe samenwerking met de stad als prioritaire partner te 

mogen optreden voor de uitvoering van het plaatselijk woonbeleid cf. de Vlaamse Wooncode. 

Vivendo is ook bemiddelaar voor de aanvraag van sociale leningen bij de VHM en heeft in die hoedanigheid in de loop 

der jaren meerdere sociale leningen kunnen toestaan aan particulieren voor de bouw van een nieuwe woning of voor de 

aankoop en/of renovatie van een (sociale) woning in Torhout. Deze sociale bouwmaatschappij heeft inmiddels ook het 

vroegere ACV-gebouw in de Beerstraat aangekocht met de bedoeling er 5 sociale appartementen in onder te brengen. 

4.1.2.5.2 Sociaal Verhuurkantoor (SVK) 

In 1997 werd binnen de sociale dienst van het OCMW het Sociaal Verhuurkantoor (SVK) opgericht, met middelen van 

het sociaal impulsfonds (SIF). De werking van het SVK steunt op 4 basisideeën: 

- het recht op wonen met elementen zoals woonzekerheid, kwaliteit en betaalbaarheid; 

- het verstevigen van de positie van de zwakke huurder door op te treden als eigenaar of hoofdhuurder; 

- de complementariteit t.a.v. de andere huisvestings- en welzijnsactoren: t.o.v. de huisvestingsmaatschappijen door 

de flexibele inschakeling op de private markt en t.o.v. welzijnsdiensten door specifieke huurdersbegeleiding 

- participatie van de doelgroep. 

Uit deze 4 basisideeën werden de 2 kerntaken van het SVK afgeleid: 

- het creëren van een extra aanbod aan kwalitatieve woningen aan een betaalbare prijs; 

- het aanbieden van woonbegeleiding 13 . 

13 Bij de woonbegeleiding worden huurders niet allen op hun rechten maar ook op hun plichten gewezen zoals het tijdig betalen van de huur en het goed 

onderhouden van de woning. In de huurovereenkomst wordt steeds een clausule opgenomen waarin vermeld wordt dat de huurders zich akkoord verklaren met de 

woonbegeleiding die vanuit het SVK wordt aangeboden. 

25

Het Sociaal Verhuurkantoor beheert 51 woningen, waarvan 6 in eigendom zijn van de stad Torhout, 38 in eigendom van 

het OCMW en 17 in eigendom van private personen (toestand 30/09/2007). 

Op korte termijn zal dit aanbod nog worden uitgebreid. Volgende projecten zijn in onderzoek, aanvraag of uitvoering: 

- project “Koer Van Thuyne” 

- bouwen van 27 sociale appartementen na afbraak van 14 oude woningen in de Vanhullestraat. 

Als aanvullend bij het SVK werd een woonwinkel opgericht. In de woonwinkel kunnen huurders en verhuurders terecht 

met hun vragen en problemen i.v.m de huurwetgeving. Ze kunnen er informatie krijgen over huursubsidies en 

huisvestingspremies. De woonwinkel heeft tevens een doorverwijsfunctie naar de juiste instanties die een specifiek 

huisvestingsprobleem kunnen oplossen. Eén van de kerntaken van de woonwinkel bestaat in het aanbieden van een 

volwaardige en kosteloze eerstelijnsrechtshelp inzake huurwetgeving. Daartoe werd een jurist in dienst genomen die 

deze eerstelijnsrechtshelp de nodige ondersteuning biedt. 

4.1.2.5.3 Het O.C.M.W. 

• Opvangtehuis De Reynaert 

In de Reynaert zijn er 4 tweepersoonskamers en 2 éénpersoonskamers voorzien voor Torhoutse inwoners die zich in 

een noodsituatie bevinden. Dit kan verschillende vormen aannemen: 

- uithuisdrijving door de deurwaarder; 

- op straat staan omwille van een ramp; 

- echtelijke moeilijkheden waarbij men geen ander onderdak vindt; 

- kandidaat-vluchtelingen die aan OCMW Torhout werden toegewezen voor het krijgen van financiële steun maar zelf 

in Torhout geen woning vinden; 

- mensen die bij eigenaars reeds gekend zijn als ‘slechte huurders’ en bijgevolg niet meer in staat zijn zelf een 

woning te vinden. 

De opvangmogelijkheden in De Reynaert kunnen echter niet gecatalogeerd worden als crisisopvang. Opname gebeurt 

enkel tijdens de kantooruren van de sociale dienst van het OCMW en dit na het afnemen van een intakegesprek en het 

bespreken van het dossier met de directeur sociale dienst en de voorzitter van het OCMW. 

• Service flats 

Deze vrij nieuwe vorm van huisvesting en serviceverlening is bedoeld voor ouderen die nog vrij zelfstandig kunnen 

functioneren, maar toch niet verkiezen om in het eigen milieu te blijven wonen. Serviceflats bestaan uit één of meer 

gebouwen die functioneel een geheel vormen. Het zijn individuele woongelegenheden waar ouderen zelfstandig wonen 

maar waar zij zo nodig beroep kunnen doen op een gemeenschappelijke dienstverlening. Die hulp is facultatief, d.w.z 

dat de bewoner de vrije keuze heeft om er gebruik van te maken. Serviceflats zijn afgestemd op de specifieke noden 

van de ouderen. De grootte en huurprijs van de individuele woongelegenheden kunnen echter sterk variëren. 

26

Serviceflats zijn niet geschikt voor zorgbehoevende ouderen, tenzij ze samenwonen met een valide partner die nog veel 

voor hem of haar kan doen. 

Serviceflats bieden een beschermde woonomgeving. Zo is er een oproepsysteem aanwezig waarmee je zowel overdag 

als ’s nachts hulp kan oproepen. 

Veel serviceflats zijn gelegen in de nabijheid van of werken samen met een rusthuis. Als iemand zorgbehoevend wordt 

kan hij/zij naar dat rusthuis gaan. 

In het serviceflatgebouw van het OCMW langs de Karel De Goedelaan bevinden zich 21 woongelegenheden. 

• Rusthuis Sint-Augustinus 

Het Sint-Augustinus rusthuis is gelegen in de Vestingstraat en wordt beheerd door het OCMW. Het staat open voor 

semi-valide zorgbehoevenden, dementerende bewoners en biedt ook faciliteiten voor echtparen. Er wordt 

woongelegenheid geboden aan 174 bewoners. Er zijn ook 3 kamers voor kortverblijf. Alle kamers zijn standaard 

bemeubeld met een bed, kleerkast, tafel, stoel en een zetel. Het meubilair kan aangepast worden aan de noden van de 

bewoner(s) en de kamer kan naar eigen smaak ingericht worden. 

Een aanvraag tot opname gebeurt meestal naar aanleiding van een ziekenhuisopname maar kan ook vanuit een 

thuissituatie. Een officiële aanvraag moet schriftelijk gebeuren. Deze aanvraag wordt bekrachtigd in de Raad voor 

Maatschappelijk Welzijn. Vooreerst wordt met de kandidaat bewoner(s) een oriëntatiegesprek gevoerd waarna de 

kandidaat bewoner(s) ingeschreven worden op een wachtlijst. Deze wachtlijst is chronologisch. Momenteel staan 247 

kandidaten op de wachtlijst ingeschreven (situatie op 31.10.2007). 

Bij het rusthuis werd eind 2005 een nieuwe vleugel in gebruik genomen. De oudste delen van het rusthuis worden 

momenteel gerenoveerd en gemoderniseerd. In 2009 wordt er een dagverzorgingscentrum aan toegevoegd. 

Het rusthuis is heel centraal gelegen. Te voet is het centrum van de stad en het station gemakkelijk bereikbaar. De 

achterzijde van het rusthuis kijkt uit op het groene stadspark. 

4.1.2.5.4 Huize Tordale 

Huize Tordale biedt op het grondgebied van Torhout diverse vormen van wonen aan voor personen met een 

verstandelijke handicap. Deze vormen variëren van individueel wonen tot wonen in groepsverband. 

- Personen met een licht tot matig verstandelijke handicap kunnen zelfstandig wonen. Zij worden gehuisvest in 

huurwoningen. Op die manier kunnen zij maximaal integreren in de maatschappij. Momenteel maken 15 personen 

gebruik van deze mogelijkheid. 

27

- Werkende personen met een licht tot matig verstandelijke handicap en bijkomende gedrags-of psychische 

problemen kunnen in groepsverband gaan wonen of individueel in woningen eigendom van Tordale. Momenteel 

maken 35 personen gebruik van deze mogelijkheid. 

- Niet-werkende personen met een matig tot ernstige verstandelijke handicap en bijkomende gedrags- of psychische 

problemen kunnen in groepsverband of individueel gaan wonen in woningen eigendom van Tordale. Momenteel 

maken 94 personen gebruik van deze mogelijkheid. 

Daarnaast beschikt Tordale eveneens over een dagcentrum waar personen met een verstandelijke handicap en 

bijkomende gedrags- of psychische problemen overdag opgevangen kunnen worden. Momenteel maken 33 personen 

gebruik van deze mogelijkheid. 

Jongeren tussen 12 en 21 met een licht tot matig verstandelijke handicap en bijkomende gedrags- en psychische 

problemen of autisme kunnen terecht in het internaat. Voor een 10-tal jongeren heeft het internaat een 

gezinsvervangende functie. 

4.1.2.5.5 PVT De Ent 

Vanuit het psychiatrisch centrum Sint-Amandus te Beernem wordt in het psychiatrisch verzorgingstehuis De Ent in de 

Aartrijkestraat woongelegenheid aangeboden aan 60 chronisch gestabiliseerde psychiatrische patiënten. Er zijn geen 

plannen om dit aantal in de toekomst uit te breiden. 

Eind 2005 werd door de vzw Beschut Wonen Beernem in Torhout een gebouw aangekocht met de bedoeling er 5 

plaatsen voor beschut wonen in onder te brengen. Het is de bedoeling dit aantal later uit te breiden tot max. 12. 

Beide initiatieven zorgen ervoor dat psychiatrische patiënten zich opnieuw in de maatschappij kunnen integreren. 

4.1.2.5.6 Bejaardenzorg Ter Remberthove (service-flats) 

In het serviceflatgebouw van de vzw Gezondheids- en bejaardenzorg van het Houtland langs de Oostendestraat 

bevinden zich 34 woongelegenheden. 

4.1.2.5.7 ‘t Groot Hersberge 

Geen nadere gegevens gekend 

4.1.2.6 Prognoses en behoeften 

4.1.2.6.1 Raming van de woonbehoeften 

4.1.2.6.1.1 Nieuwbouwbehoefte 

28

Tabel 9: Evolutie van de bevolking per leeftijdscategorie voor een gesloten prognose 

Leeftijdscategorie 1997 2002 2007 

0-19 4.498 4.313 4.104 

20-39 5.563 5.207 4.887 

40-59 4.742 5.215 5.541 

60-79 3.217 3.394 3.585 

+80 672 705 794 

Totaal 18.692 18.834 18.911 

Bron: Ontwerp GRS januari 2006 

Tabel 10: Evolutie het aantal gezinshoofden per leeftijdscategorie voor een gesloten prognose 

Leeftijdscategorie 1997 2002 2007 

0-19 7 8 8 

20-39 2.128 2.034 1.925 

40-59 2.545 2.838 3.064 

60-79 1.942 2.124 2.300 

+80 390 449 559 

Totaal 7.102 7.453 7.856 

Bron: Ontwerp GRS januari 2006 

De behoefte aan bijkomende woningen is het gevolg van een aantal demografische ontwikkelingen. Er is het fenomeen 

van de gezinsverdunning die zich in de toekomst zal verder zetten. De gezinsverdunning heeft te maken met de 

vergrijzing van de bevolking (ouderen die langer zelfstandig wonen), een toenemend aantal echtscheidingen, het 

zelfstandig wonen van niet gehuwden, … etc. 

De behoefte aan bijkomende woongelegenheden is recht evenredig met de toename van het aantal gezinnen. Op basis 

van de inschatting van de toekomstige demografische ontwikkeling van de bevolking van Torhout wordt de 

woningbehoefte in de periode 1997-2007 geraamd op 768 wooneenheden (toename gezinnen volgens gesloten 

prognose vermeerderd met een frictieleegstand van 3%). Wanneer de reeds gerealiseerde woningen in de periode 

1997-2000 in rekening worden gebracht, betekent dit een woningbehoefte voor de periode 2000-2007 van ongeveer 472 

bijkomende woningen of gemiddeld ongeveer 67 per jaar. 

Op basis van de demografische ontwikkelingen (vraagzijde) en de kenmerken van het huidige woningpatrimonium 

(aanbodzijde) kunnen conclusies getrokken worden met betrekking tot een differentiatie van de nieuwbouwbehoefte 

naar sociale woningen, bejaardenwoningen en meergezinswoningen. 

29

4.1.2.6.1.2 Behoefte aan meergezinswoningen 

Voor de behoefte aan meergezinswoningen wordt de bestaande trend van gemiddeld 36 woningen per jaar als norm 

genomen. De verdichting door de bouw van meergezinswoningen vindt hoofdzakelijk plaats in de stedelijke kern. 

4.1.2.6.1.3 Behoefte aan wooneenheden voor specifieke doelgroepen 

• Behoefte aan sociale huur- en koopwoningen 

Het aandeel sociale woningen (huur- en koopwoningen) bedraagt in Torhout 5% (ongeveer 366 wooneenheden op een 

totaal van ongeveer 7.329, toestand juli 2000). De Vlaamse Huisvestingsmaatschappij (VHM) hanteert een streefcijfer 

van 10% sociale wooneenheden. Torhout scoort beduidend lager dan dit streefcijfer. 

• Bejaardenwoningen 

Bejaarden hebben behoefte aan aangepaste huisvestingsvormen: kleinere woningen die op loopafstand van 

voorzieningen zijn gelegen. Vaak voldoen de huidige woningen niet aan deze voorwaarden. Het voorzien van passende 

woningen voor bejaarden kan hieraan een oplossing bieden. Hierdoor komen tevens woningen vrij voor andere 

doelgroepen. 

• Service flats 

Het OCMW erkent de behoefte aan bijkomende serviceflats in Torhout en is bereid in dit verband actie te ondernemen 

indien zich haalbare opportuniteiten voordoen. 

• Bejaardentehuis 

Er zijn geen plannen om de capaciteit van het bejaardentehuis Sint-Augustinus uit te breiden. 

• Beschermd wonen 

Geen nadere gegevens bekend. 

• Beschut wonen 

PVT De Ent heeft geen uitbreidingsplannen. 

Zoals voorheen vermeld zou vzw Beschut Wonen Beernem het aantal plaatsen in Torhout willen uitbreiden van 5 

naar 12 

4.1.2.6.2 Confrontatie van behoefte en aanbod 

De confrontatie tussen behoefte en aanbod gebeurt op basis van het bestaande juridisch aanbod: in goedgekeurde 

verkavelingen, langs uitgeruste wegen, verdichting en leegstand. Het bestaande aanbod vertoont een licht tekort om de 

behoefte voor de periode 2000-2007 op te vangen. 

Tabel 11: confrontatie behoefte en aanbod 

30

2000 – 2007 

Aanbod (netto) 437 

Behoefte 481 

Verschil -44 

Bron: Ontwerp GRS Torhout – 26/01/2006 

4.1.2.6.3 Confrontatie met de taakstelling uit het Provinciaal Structuurplan 

De taakstelling voor de gemeente Torhout voor de periode 1991-2007 bedraagt volgens het Provinciaal Ruimtelijk 

Structuurplan West-Vlaanderen 1.275 bijkomende woongelegenheden, allen te realiseren binnen het nog af te bakenen 

stedelijk gebied. 

In 2000 waren reeds 1.010 woongelegenheden (80% van de taakstelling) gerealiseerd. Dit betekent dat voor de periode 

2000-2007 een taakstelling overblijft van 265 wooneenheden. Dit bevestigt de conclusie dat buiten het bestaande 

juridische aanbod geen bijkomende ruimte noodzakelijk is voor woongelegenheden (in de periode tot 2007). 

4.1.2.7 Sociale woningbouw in de woonuitbreidingsgebieden 

De ministeriele omzendbrief RO/2002/03 laat toe dat een deel van of een geheel woonuitbreidingsgebied ontwikkeld kan 

worden zonder voorafgaand een woningbehoeftenstudie te moeten opmaken. Deze mogelijkheid is onderworpen aan 

een aantal specifieke randvoorwaarden: 

- het woonuitbreidingsgebied moet gelegen zijn binnen de (hypothese van) perimeter van het stedelijk gebied; 

- de ontwikkeling gebeurt binnen de principes van het RSV; 

- er is geen interferentie met andere regelgeving; 

- het gemeentebestuur toont aan op welke wijze ernaar wordt gestreefd een gezonde mix te realiseren van normale 

kavels, sociale kavels (onder de marktprijs) en/of sociale huur- of koopwoningen. Private en openbare 

initiatiefnemers (gemeente, intercommunale, OCMW en sociale huisvestingmaatschappijen) worden in voorkomend 

geval gestimuleerd om de gewenste sociale mix gezamenlijk te realiseren. 

Niettegenstaande volgens het GRS buiten het bestaande juridische aanbod aan bouwmogelijkheden geen bijkomende 

ruimte noodzakelijk is om de taakstelling voor woongelegenheden in de periode tot 2007 opgelegd door de provincie te 

realiseren, kunnen bepaalde woonuitbreidingsgebieden in Torhout (Moertjes, Kwaplasstraat en Bollestraat naar alle 

waarschijnlijkheid toch aangesneden worden voor de bouw van sociale woningen. Op die wijze kan het aandeel sociale 

woningen in Torhout ruimschoots uitgebreid worden (nog nader te onderzoeken). 

31

4.1.3. Gegevens via het participatietraject 

Tijdens de gesprekken met mensen uit de beoogde doelgroepen was huisvesting hét prioritaire thema. Als mensen 

bevraagd worden rond welk thema ze in de toekomst eventueel beleidsparticipatie willen, dan scoort ‘huisvesting’ als het 

thema waar het meest mensen willen rond betrokken worden. 

Tijdens de diverse participatierondes kwam onder meer volgende zaken naar voor : 

- het verhogen van het aanbod aan sociale woningen in Torhout 

- het meer aanbieden van informatie rond aanpassingen voor senioren (levenslang wonen) 

- het feit dat huren op de private huurmarkt voor velen ‘onbetaalbaar’ is geworden. De grens van 1/3 woonkost 

ten opzichte van het inkomen is voor velen niet haalbaar meer. 

- het belang van goede informatie en een goede communicatie rond het thema wonen. Niet alle mensen waren 

bijvoorbeeld op de hoogte dat er een huisvestingsambtenaar is, dat de huurdersbond te Torhout aanspreekbaar 

is, weinigen weten wat een huursubsidie is , welke premies er zijn, … 

- nogal wat getuigenissen van mensen gingen over woningen die kwalitatief niet in orde zijn. Sommige mensen 

wisten geen raad met ‘profiterende’ huiseigenaars, … Men vraagt dan ook om een aanpak van de 

huisjesmelkers die woningen van lage kwaliteit verhuren voor te veel geld aan mensen die (financieel) zwak 

staan. Huizen die opgedeeld worden in kamers zijn hier een voorbeeld van. 

- Men vroeg om in voldoende capaciteit van (crisis)opvang te voorzien. 

- Men vroeg uitdrukkelijk dat die woningen waarnaar het ocmw je verwijst kwalitatief in orde moeten zijn. 

- Ook van een sociale huisvestingsmaatschappij verwachten de mensen klantvriendelijkheid, een antwoord op 

hun vragen, … 

- Als specifieke groepen die het moeilijk hebben op de woonmarkt werden opgenoemd : alleenstaanden (al of 

niet met kinderen) en werklozen. 

4.1.4 SWOT-analyse 

Door de aantrekkingskracht van Torhout om er zich te vestigen en de vergrijzing van de bevolking groeit de groep 

sociaal zwakkeren jaar na jaar. Zonder passende maatregelen kan dit op termijn een negatieve invloed hebben op de 

leefbaarheid van de stad. 

Voor de huisvesting en (tijdelijke) opvang van sociaal zwakkeren beschikt Torhout reeds over heel wat faciliteiten. De 

aanbiedingen gaan uit van verschillende organisaties en verenigingen. Ze zijn echter niet altijd op elkaar afgestemd en 

vullen elkaar niet altijd aan. In bepaalde gevallen is er zelfs sprake van enige vorm van concurrentie. Soms zijn de 

faciliteiten eerder beperkt en/of niet geschikt voor de beoogde doelgroep. Dikwijls is het aantal gegadigden vele malen 

groter dan het beschikbare aanbod waardoor lange wachttijden en –lijsten ontstaan. 

Ondanks de aanwezigheid van een gemeentelijke huisvestingambtenaar en een Woonwinkel met juridische 

dienstverlening onder de vleugels van het OCMW, bereikt de beschikbare informatie onvoldoende de doelgroepen. 

Oorzaak is enerzijds dat de doelgroepen onvoldoende kennis hebben van het bestaan van de aanspreekpunten en 

32

anderzijds de versnippering van de informatie en een gebrek aan onderlinge coördinatie en kennisoverdracht tussen de 

aanspreekpunten. Herstructureren door het beter op elkaar afstemmen van de aanspreekpunten en een nauwere 

samenwerking kan hier een opmerkelijke verbetering in aanbrengen. 

Het overzicht van de sterkten en zwakten, kansen en bedreigingen is op genomen in navolgende tabel. 

Tabel: SWOT-analyse 

Sterkten Zwakten Kansen Bedreigingen 

voldoende reserve aan 

bebouwbare gronden 

bebouwbare gronden niet 

echt beschikbaar 

grondreserve in eigendom 

van sociale 

bouwmaatschappijen raken 

stilaan uitgeput 

prijs/m² meestal enkel 

haalbaar voor privé 

investeerders 

mogelijkheden tot verdichten verdichten niet altijd 

evident 

prijzen van panden meestal 

niet haalbaar voor sociale 

bouwmaatschappijen 

woningenpatrimonium onvoldoende aanbod vanuit 

privé sector voor 

doorverhuring aan sociale 

doelgroepen (bvb. via SVK) 

nog heel wat woningen van 

slechte of mindere kwaliteit 

blijvende slechte kwaliteit 

van woningen door onwil 

van eigenaars om 

verbeterings-werken uit te 

voeren (woningen worden 

toch verhuurd – dikwijls net 

aan de sociaal zwakkere) 

blijvende slechte kwaliteit 

van woningen door 

onmogelijkheid van 

verwerven bouwgrond via 

onderhandse aankoop of 

onteigening 

blijvende vraag van sociale 

bouwmaatschappijen naar 

beschikbare gronden 

samenwerking met privé via 

PPS 

gronden pandenbeleid en 

subsidiëring kan aankopen 

haalbaar houden 

verdichtingprojecten kunnen 

inspelen op de behoefte 

van specifieke doelgroepen 

(starters, alleenstaanden, 

bejaarden, … ) 

gronden pandenbeleid en 

subsidiëring kan prijzen 

haalbaar houden 

stimulerende en specifieke 

maatregelen kunnen 

bijkomend aanbod creëren 

mogelijkheid tot verbeteren 

via (gemeentelijke) premies 

strenger toezicht op 

kwaliteit van woningen en 

eventueel overname beheer 

stimuleren door 

begeleiding, premies en 

eventueel overname beheer 

beschikbaarheid 

bebouwbare gronden voor 

sociale woonprojecten op 

de lange termijn 

creëren van getto’s (geen 

sociale mix) 

aandeel sociale 

woongelegenheden op de 

lange termijn 

werking van SVK (aanbod 

woningen) 

leegstaande en 

verwaarloosde panden 

hebben een ongunstige 

invloed op de 

aantrekkelijkheid van hun 

omgeving (inductie) 

33

eigenaars om verbeteringswerken 

uit te voeren 

(wegens leeftijd, omwille 

van financiële redenen) 

beperkte leegstand onvoldoende leegstaande 

panden hebben ongunstige 

invloed op de huurprijzen 

aantrekkingskracht van de 

gemeente 

veel verschillende actoren 

zijn actief 

constante uitbreiding van het 

aantal sociale huurwoningen 

aanwezigheid van een 

Woonwinkel (ook juridische 

dienstverlening) en SVK 

ressorterend onder het 

OCMW 

aanwezigheid van een 

Huisvestingsambtenaar 

ressorterend onder het 

gemeentebestuur 

aanwezigheid van heel wat 

faciliteiten o.m. 

opvangtehuis, rusthuis, 

serviceflats, MPI, begeleid, 

beschut en beschermd 

gemeente oefent weinig 

aantrekkingskracht uit op 

jonge gezinnen met kleine 

kinderen 

groeiend aantal sociaal 

zwakkeren als gevolg van 

de aantrekkingskracht van 

de gemeente (bvb. 

Wachtlijst) 

activiteiten zijn niet 

gecoördineerd 

aantal sociale woningen 

blijft onvoldoende (cf. 

groeiende wachtlijsten) 

aantal sociale 

huurwoningen kleiner dan 

streefcijfer VHM (5% >< 

10%) 

aanbod nog teveel 

afgestemd op grotere 

gezinnen 

onvoldoende aanbod aan 

diensten 

Woonwinkel niet of 

onvoldoende gekend door 

doelgroep 

langdurig leegstaande 

woningen kunnen in beheer 

genomen worden (SVK / 

sociale 

bouwmaatschappijen) en na 

renovatie ter beschikking 

worden gesteld van de 

sociale doelgroepen 

diversiteit, sociale mix is 

een verrijking voor de 

samenleving 

coördinatie en bundeling 

van activiteiten verhoogd 

slagkracht en slaagkans 

aantal kan verder uitgebreid 

worden dmv specifieke 

projecten (Koer Van Thuyne 

/ Pastoriestraat) 

aanbod van woningen met 

1 of 2 slaapkamers kan 

systematisch vergroot 

worden 

bundeling met, of 

afstemmen op diensten van 

andere actoren (bvb. 

Huisvestingsdienst stad) 

informatiecampagnes 

kunnen een oplossing 

bieden 

patrimonium SVK samenwerking met andere 

aanbieders, ook van buiten 

eenzijdig aanbod t.a.v. de 

doelgroepen (hoofdzakelijk 

controlerende functie) 

rusthuis heeft ook na 

uitbreiding onvoldoende 

capaciteit waardoor grote 

wachtlijsten ontstaan 

de gemeente 

uitbreiden dienstverlening 

door bundeling met, of 

afstemmen op diensten van 

andere actoren (bvb. 

Woonwinkel) 

mogelijkheden tot 

uitbreiding aanwezig op of 

aansluitend bij bestaande 

te groot aandeel ouderen 

in verhouding tot jongeren 

is ongunstig voor de 

leefbaarheid van de stad 

te groot aandeel sociaal 

zwakkeren is ongunstig 

voor de leefbaarheid van 

de stad 

versnippering en 

onderlinge concurrentie 

gettovorming (geen 

sociale mix) 

stagnatie door gebrek aan 

sociale woningen 

patrimonium niet langer 

afgestemd op behoefte 

versnippering aanbod van 

diensten 

geen investeringen in 

uitbreiding capaciteit 

34

wonen 

4.2 TEWERKSTELLING 

4.2.1. Omschrijving 

onvoldoende serviceflats 

faciliteiten opvangtehuis 

eerder beperkt en niet 

geschikt voor gezinnen 

geen faciliteiten voor 

crisisopvang 

gebrek aan fondsen subsidiëring en 

samenwerking met privé 

(PPS) 

Volgens de Belgische grondwet (art. 23) heeft iedereen recht een menswaardig leven te leiden. 

geen crisisopvang is 

nefast voor goed 

huisvestingsbeleid 

Dit recht omvat inzonderheid het recht op arbeid en op de vrije keuze van beroepsarbeid in het raam van een 

algemeen werkgelegenheidsbeleid dat onder meer gericht is op het waarborgen van een zo hoog en stabiel 

mogelijk werkgelegenheidspeil, het recht op billijke arbeidsvoorwaarden en een billijke beloning, alsmede het recht 

op informatie, overleg en collectief onderhandelen. 

Arbeid is een middel om te komen tot een leefbaar inkomen om te voorzien in de eigen basisbehoeften (materieel 

welbevinden), maar arbeid heeft ook effect op diverse dimensies in functie van kwaliteit van leven (emotioneel 

welbevinden, sociale contacten, persoonlijke ontwikkeling, fysiek welbevinden, zelfbepaling, sociale inclusie, etc…). 

Het zijn nu net deze minder zichtbare functies van arbeid die vaak een grote rol spelen bij kansengroepen. 

In het kader van de opmaak van een lokaal sociaal beleidsplan verstaan we onder tewerkstelling: 

info, advies en trajectbegeleiding 

opleiding en werkervaring 

het aanbod inzake arbeid 

... ten aanzien van de kansengroepen. 

4.2.2. Omgevingsanalyse 

4.2.2.1. Cijfergegevens rond tewerkstelling – op basis van gemiddelden 2005 (bron: Arvastat VDAB Vlaamse en 

lokale werkloosheids- en werkaanbodstatistieken en RESOC/SERR regio Brugge) 

Torhout T.O.V. 

Regio Brugge Vlaanderen 

Werkloosheidsgraad 

= aandeel van de werklozen – NWWZ – in de beroepsbevolking 

Bedraagt 6,94% in Torhout 

Mannen: 4,96% 

Vrouwen: 9,50% 

Dit is een lichte stijging t.o.v. 2003 en 2004. 

Activiteitsgraad 

= mate waarin de bevolking tussen 18-64j actief is op de 

arbeidsmarkt, d.w.z. een job heeft of een job zoekt 

6,91% 

• 5,66% 

• 8,45% 

8,52% 

• 7,00% 

• 10,45% 

35

Mannen: 82,3% 

Vrouwen: 70,6% 

Werkzaamheidsgraad 

= verhouding werkenden t.o.v. de bevolking op arbeidsleeftijd 

Kenmerken NWWZ 

= niet-werkend werkzoekende 

In absolute cijfers: 623 personen 

… waarvan 72% (404 pers.) uitkeringsgerechtigd werkloos is 

… waarvan 40% man, 60% vrouw 

… waarvan 30% < 25j., 30% tss 25-40j. en 40% ouder dan 40j. 

Studieniveau 

50% is laaggeschoold 

= lager onderwijs + 1 e graad secundair 

= middenstandsopleiding 

= deeltijds beroepssecundair (2 e graad secundair) 

35% is middengeschoold 

= 3 e en 4 e graad secundair onderwijs 

15% is hooggeschoold 

Werkloosheidsduur 

= hoger onderwijs 1 of 2 cycli 

= universitair onderwijs 

64% minder dan 1j. 

17% tss 1-2j. 

19% langer dan 1j. 

Opvallende vaststellingen zijn: 

- een sterke toename van de langdurige werkloosheid (> 2j.) 

=> + 20% in vgl met 2004. 

Nationaliteit: 2,2% niet-EU 

Etniciteit: 2,7% etnisch niet-EU 

Arbeidsgehandicapten: 22% 

Onder arbeidsgehandicapten wordt begrepen: 

WZ’en met Vlaams Fondserkenning in zake tewerkstelling 

WZ’en uit het Buso 

WZ’en met beperkte of zeer beperkte geschiktheid 

80,5% 

68,9% 

69,7% 

8.638 

• 72% 

• 45%, 55% 

• 24%, 32% 

en 44% 

50% 

34% 

16% 

62,5% 

17% 

20,5% 

+ 16% 

4% 

5,5% 

16% 

80,7% 

67,1% 

63,7% 

235.344 

• 74,3% 

• 46%, 54% 

• 24%, 35,5% 

en 40,5% 

51,4% 

33,3% 

15,3% 

57% 

18,5% 

24,5% 

+ 18,5% 

8,3% 

16,3% 

12% 

36

Vaststelling: gestage toename van deze groep WZ’en 

In absolute cijfers: 107 in 2002, 116 in 2003, 132 in 2004 en 137 

in 2005 

Werkgelegenheid 

Zelfstandige tewerkstelling (cijfergegevens POM W-Vlaanderen) 

1.197, 1.284, 

1.374 en 1.392 

18.730, 20.392 

24.172, 27.788 

Op 31.12.2005 telde Torhout 1.674 zelfstandigen en helpers (exclusief 419 zelfstandigen in bijberoep), 

dit zijn 1.162 zelfstandigen in hoofdberoep, 158 zelfstandigen actief na pensioenleeftijd en 354 helpers. 

Dit aantal wordt geteld naar de woonplaats van de zelfstandige en stemt dus niet noodzakelijk overeen 

met het adres waar de beroepsactiviteit wordt uitgeoefend. 

Deze cijfers zijn gelijklopend met voorgaande jaren: 

• 1.672 zelfstandigen en helpers op 31.12.2004 

• 1.687 zelfstandigen en helpers op 31.12.2003 

Loontrekkende tewerkstelling (cijfergegevens POM West Vlaanderen) 

Op 31.12.2004 telde Torhout 5.656 loontrekkenden, hier betreft het in tegenstelling tot de zelfstandigen 

het aantal personen die in Torhout werken in loondienst. Het gaat dus niet noodzakelijk om mensen die 

in Torhout wonen. 

Er is in vergelijking met voorgaande jaren een lichte daling merkbaar: 

• 5.752 loontrekkenden op 31.12.2003 

• 5.740 loontrekkenden op 30.06.2002 (geen gegevens beschikbaar voor 31.12.2002) 

De werkgelegenheid in Torhout situeert zich vnl. in de tertiaire en quartaire sector: 

Definiëring van de sectoren: 

Primair: bedrijven die grondstoffen voortbrengen 

Secundair: bedrijven die grondstoffen of gedeeltelijk afgewerkte producten verder bewerken 

Tertiair: bedrijven die goederen kopen en verkopen zonder ze te verwerken of presteren van 

verhandelbare diensten 

Quartair: bedrijven/organisaties die niet-commerciële of niet-verhandelbare diensten verlenen 

In Torhout is de werkgelegenheid per sector als volgt verdeeld: 

Primaire sector: 89 jobs 

Secundaire sector: 1.274 jobs 

Tertiair: 1.631 jobs 

Quartair: 2.746 jobs 

Vergelijking t.o.v. arrondissement Brugge 

Primair: minieme tewerkstelling in Torhout: 1,55% 

Secundair: gemiddelde uitbouw: 22% ( 2% stijging bouwnijverheid, 11% jobverlies industrie) 

Tertiair: vrij sterk aanwezig: 28,4% met vooral stijgende jobgroei in de horeca 

Quartair: sterk aanwezig, omvat praktisch de helft van alle werkgelegenheid in Torhout (48%). 

Voornamelijk tewerkstelling in de gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening 

37

Toetsing aan de diverse doelgroepen 

Jongeren: 

In 2005 waren gemiddeld één op de vier Torhoutse werkzoekenden jonger dan 25 jaar. Daarvan is iets meer 

dan de helft (54%) vrouwelijk, en één op de drie is laaggeschoold. Uit de cijfers blijkt wel dat het overgrote deel 

van de Torhoutse jongeren (84%), zowel mannen als vrouwen, binnen het jaar aan de slag gaat. Al bij al 

kunnen we voor Torhout spreken over een aanhoudende daling van de jeugdwerk-loosheid, een trend die over 

heel Vlaanderen merkbaar is. Gelet op het vrij hoog aantal jongeren binnen de groep werkzoekenden (1 op 4) 

moet er ongetwijfeld blijvend aandacht besteed worden aan het creëren van tewerkstellingskansen voor 

jongeren. 

Mindervaliden 

Torhout wordt binnen de werkzoekendenpopulatie al een aantal jaren geconfronteerd met een stijgend aantal 

arbeidsgehandicapten. Voor 2005 gaat het gemiddeld over meer dan 1 op de 5 werkzoekenden, in absolute 

aantallen spreken we over 137 personen! Als je dan merkt dat het grootste deel van deze mensen 

laaggeschoold is (80%) en de kleine helft al meer dan twee jaar werkloos is, dan behoeft het weinig betoog dat 

dit een prioritaire doelgroep vormt binnen het activerings- en tewerkstellingsbeleid. Voor 2006 merken we voor 

het eerst terug een daling in het aantal arbeidsgehandicapten (van 137 naar 116 personen), alhoewel hun 

aandeel binnen de werkzoekendenpopulatie (1 op 5) bijna hetzelfde blijft (de werkloosheid daalt immers in het 

algemeen). 

Allochtonen 

In Torhout is 2,5% van alle niet-werkende werkzoekenden van allochtone afkomst (17 personen), een heel 

kleine groep dus binnen de gehele werkzoekendenpopulatie. Als je dit gaat vergelijken met regio Brugge en 

Vlaanderen, waar er respectievelijk 5,5% en 16,20% allochtone werkzoekenden zijn, dan is het aandeel in 

Torhout verwaarloosbaar. 

Senioren 

Deze doelgroep is niet meer beschikbaar voor de arbeidsmarkt, maar het is echter wel belangrijk om de link 

met het vrijwilligerswerk te maken. Het afsluiten van een beroepscarrière maakt immers dat senioren plots veel 

vrije tijd hebben, en voor sommigen onder hen kan vrijwilligerswerk een goede oplossing zijn, zeker als je weet 

dat bijna 1 op 4 van de Torhoutenaren ouder is dan 60 jaar. 

Gezinnen 

Torhout telde in 2005 7.821 huishoudens: ¼ bestaat uit alleenstaande mannen en vrouwen, wat dus betekent 

dat ¾ van de Torhoutse huishoudens gezinnen zijn. En van die gezinnen blijkt 1 op de 10 een alleenstaande 

vader of moeder. Verschillende studies hebben uitgewezen dat éénoudergezinnen een kwetsbare 

maatschappelijke groep vormen en dat vooral alleenstaande moeders met kinderen minder actief deelnemen 

aan het beroepsleven dan andere gezinshoofden: ze hebben minder vaak een betaalde baan en een relatief 

hoog aandeel doet een beroep op een werkloosheidsuitkering of een leefloon. De combinatie tussen werk en 

gezin maakt het immers voor alleenstaande moeders uiterst moeilijk, waardoor zij gedwongen worden om in 

een deeltijdse betrekking aan de slag te gaan. Dit geldt vooral voor alleenstaande moeders met een lage 

38

scholing, die in veel gevallen ook weinig financieel voordeel doen door te gaan werken (kosten kinderopvang, 

vervoerskosten naar werk…). 

Kansarmen 

Het is niet evident om een cijfer te plakken op het aantal kansarmen in Torhout. Kansarmoede is immers veel 

ruimer dan een beperkt inkomen, het is een amalgaan van problemen dat zijn weerslag heeft op faktoren als 

het gezin, de gezondheid, onderwijs, huisvesting, cultuur en arbeid. Mochten we toch een getal willen nemen, 

dan lijkt het aantal steundossiers in het OCMW een goede referentie. We spreken dan over de dossiers 

leefloon, art.60, budgetbeheer, collectieve schuldenregeling en asielzoekers (financiële en materiële hulp), in 

totaal een 250-tal huishoudens. Daarvan heeft het overgrote deel een zeer lage scholing en is slechts één op 

de vier aan de slag (waaronder dan nog een deel die sociaal tewerkgesteld worden). Het blijken de eersten die 

uitvallen als de economie minder goed draait (want veelal interimjobs) en ze komen hoofdzakelijk terecht in jobs 

waarvan het onmogelijk is om ze lang vol te houden. Het is dus een uitdaging om ten aanzien van deze 

doelgroep duurzame tewerkstellingskansen te bieden. 

4.2.2.2. Inventaris van het huidige aanbod in Torhout inzake tewerkstelling 

Actor 

Aanbod Doelgroep 

STAD 

Stad Torhout - Werkervaringsplaatsen WEP+ 

Werkwinkel Torhout 

- Forum lokale werkgelegenheid 

- Service PWA 

- Regie lokale werkgelegenheid? 

Vzw PWA - Tewerkstelling langdurig werklozen via PWA- 

OCMW 

cheques of met contract dienstencheques. 

- Doorstroming naar regulier circuit waar 

mogelijk. 

- Organiseren van opleidingen 

- Creatie van duurzame jobs door oprichting 

van een dienstenbedrijf vzw Blink 

Dienst Tewerkstelling - Integrale trajectbegeleiding 

- Aanbod inzake sociale tewerkstelling: 

• In eigen diensten: 

o Sint-Augustinusrusthuis (art. 60, activa, 

gesco…) : schoonmaak, wasserij, 

Langdurig werkzoekenden en 

leefloners 

Werkzoekenden (WZ’en) 

Langdurig werklozen 

Gebruikers: particulieren, 

onderwijsinstellingen, lokale 

overheden, verenigingen 

- Art. 60-tewerkstelling: 

alleen voor leefloongerechtigden 

en bepaalde groepen van 

gerechtigden op equivalent leefloon 

(BIVR). 

39

VDAB 

centrale keuken, technische dienst en 

bejaardenhulp 

o Sociale Koerierdienst (SINE / dienstench.) 

Buurt- & nabijheidsdienst (3,5 FTE) 

• In externe organisaties (art. 60): 

o Stad Torhout 

o Kringloopcentra 

o vzw’s 

o Sociale economie 

o Privé-ondernemingen 

Werkwinkel VDAB - Basisdienstverlening (inschrijving, attesten…) 

Derden 

ATB 

Arbeidstrajectbegeleiding 

Vzw Jobcentrum 

Yambo – onthaalbureau 

voor nieuwkomers 

Wijzer - centrum voor 

basiseducatie regio 

Brugge 

- Trajectbegeleiding (individuele begeleiding) 

- Vacaturewerking (vacatures, IBO…) is nu en 

dan aanwezig 

- Opleidingen: sporadisch – meestal via VDAB 

Brugge 

Arbeidsbegeleiding van personen met een 

handicap. Heeft vaste zitdag in de werkwinkel 

en werkt op afspraak. 

- Gespecialiseerd centrum voor opleiding, 

begeleiding en bemiddeling van personen 

met een arbeidshandicap 

- Loopbaanbegeleiding van personen met een 

arbeidshandicap: nagaan van capaciteiten en 

vooropstellen realistisch jobdoelwit op basis 

van functieprofiel. 

Begeleiding van allochtone nieuwkomers. 

Heeft zitdag in de werkwinkel en werkt op 

afspraak. 

Cursusaanbod voor laaggeschoolden: 

- Taal (Nederlands, Nederlands voor 

anderstaligen, opfrissen Engels, Frans…) 

- Langdurig werklozen: 

SINE, Activa, gesco… 

- Cfr. de taak-, doelgroepen 

capaciteitsafspraken LSO 

Werkzoekenden 

Personen met een arbeidshandicap 

Werkende of zelfstandige personen 

met een arbeidshandicap in de 

provincie West-Vlaanderen die zich 

bedreigd weten in hun job of en 

nieuwe job wensen (al dan niet bij 

dezelfde werkgever). 

Allochtone nieuwkomers 

Laaggeschoolde volwassenen 

= niet lang naar school geweest of 

geen diploma behaald. 

40

Vzw Kringloopcentrum 

Midden-West-Vlaanderen, 

afdeling Torhout 

Kom-p.a.s. (Tordale) 

Vzw Tordale 

- Ateliers (ambachtelijk, semi- 

industrieel, artistiek…) = 

intern 

- Jobbureau = extern 

- OptimaT = beschuttende 

werkplaats 

- Rekenvaardigheden 

- Cursussen rond zelfredzaamheid, commu- 

nicatie, sollicitatietraining, algemene kennis… 

- ICT en internet 

Sociale tewerkstelling: 

- Sociale werkplaats / SINE 

- Arbeidszorgcentrum 

- Werkervaring art. 60§7 

- Alternatieve straf 

- Screening en oriëntatie 

- Stage 

- Dagbesteding 

- Helpt mensen die willen werken in een 

gewone arbeidsomgeving, meestal betreft 

het een aantal uren per week als vrijwilliger in 

het gewone arbeidscircuit met ondersteuning 

van een jobcoach. 

4.2.3 Gegevens via het participatietraject 

- Veelzijdig aanbod inzake aangepast werk: 

metaal, assemblage, elektriciteit, epoxy, 

verlichting, vloer- & raamwissers, verpakking, 

gelegenheidswerk, groenarbeid… 

- Erkenning als sociale werkplaats 

en arbeidszorg-centrum (Vlaamse 

Gemeenschap) 

- Erkenning als kringloopcentrum 

(OVAM) 

- Allochtonen 

- Arbeidsgehandicapten 

- Volwassen mannen en vrouwen 

met een verstandelijke handicap 

- Mensen met erkenning bij het 

Vlaams Fonds 

- Volwassenen met een verstande- 

lijke handicap , autisme, 

psychische problemen en/o 

gedragsproble-men. 

‘Tewerkstelling’ was voor veel deelnemers aan het participatieproces het minst concrete thema. Dit hangt natuurlijk 

samen met het feit dat velen onder hen, leven van een vervangingsinkomen of gepensioneerd waren. Een aantal keer 

kwam de opmerking terug dat het toch gek is dat de regering voor die knelpuntberoepen mensen uit Oost-Europa moet 

‘invoeren’ terwijl er hier nog werklozen zijn. Er was de vraag waar in Torhout vrijwilligerswerk kan gedaan worden en wie 

dit kan doen (combinatie met vervangingsinkomen ?). Deze vraag kwam ook van mensen die hier ‘illegaal’ verblijven. Dit 

zijn mensen die niet mogen werken. 

Een aantal keer kwam de vraag of het tewerkstellingsinitiatief de sociale koeriersdienst niet uitgebreid worden (qua 

doelgroep en uurregeling). Vooral bij de poetsvrouwen van het ocmw leefde deze vraag. 

41


Op basis van de vergaderingen met de werkgroep ‘tewerkstelling’ en op basis van de schriftelijke bevraging 

(inventarisatie-fiches) per lid van de werkgroep. 

Antwoorden van Tordale/OptimaT, VDAB, ABVV, ACV, PWA/Blink, OCMW, Provinciaal Integratiecentrum nieuwkomers 

Yambo en kringwinkel Torhout. 

Sterktes op vlak van tewerkstelling in Torhout Zwaktes op vlak van tewerkstelling in Torhout 

één-loket-functie: aanwezigheid van lokale 

werkwinkel met diverse partners => vlotte 

samenwerking op cliëntniveau 

centrumfunctie 

sterk uitgebouwde dienstensector (onderwijs, 

openbaar bestuur, en vooral gezondheidszorg 

en maatschappelijke dienstverlening) 

Torhout is een relatief kleine stad en tussen 

de meeste diensten is er een goede en vlotte 

samenwerking 

sterk lokaal tewerkstellingsaanbod ikv 

dienstencheques 

goed vertegenwoordigde bouwsector 

OCMW heeft aparte tewerkstellingsdienst met 

o.a. een uitgebreid aanbod inzake sociale 

tewerkstelling 

uitgebreid tewerkstellingsaanbod tav 

personen met een handicap (Tordale vzw), 

aangepast werk 

aanwezigheid van project inzake screening, 

oriëntatie en desgewenst korte werkervaring 

uitgebreid onderwijsnetwerk 

aanwezigheid van diverse interimkantoren 

• primaire sector is weinig vertegenwoordigd 

• weinig industrie 

• nood aan meer lokale opleidingen 

• nood aan meer begeleid werk: enclaves, begeleide 

dagbesteding in de maatschappij, supported 

employment, arbeidszorg… 

• ‘trekkersrol’ op vlak van lokale diensteneconomie 

• gebrek aan gevarieerd aanbod inzake arbeidszorg 

Kansen op vlak van tewerkstelling in Torhout Bedreigingen op vlak van tewerkstelling in Torhout 

bouwsector blijft groeien 

infopunt voor niet-betaald werk (eventueel in 

samenwerking met de werkwinkel), wel eerst 

inventarisatie van vraag en aanbod 

sterke toename langdurige werkloosheid 

gestage toename van het aantal 

arbeidsgehandicapten, meer dan 1 op 5 

werkzoekenden 

42

uitbreiding lokaal bedrijventerrein (langs de 

Oude Gentweg) 

realisatie van regionaal bedrijventerrein (langs 

de Roeselaarseweg), ten vroegste < 3j. 

bijkomende tewerkstellingsplaatsen, 

ook aangepaste tewerkstelling 

nastreven 

dienstverlening op touw zetten tav 

bedrijven, zoals catering, 

vergaderruimte, refter, strijk-service, 

bode, conciërge, onderhoud groen… 

opleidingen op maat van 

bedrijfsnoden 

jobcoaching toepassen 

tijdelijk tewerkstellingsmanager 

aanwerven om bedrijven aan te 

trekken 

fietsenproject aan het station (PWA): is reeds 

concreet => toezicht en kleine herstellingen, 3 

SINE-werknemers vf 09/2006 

onmoetingscentrum: piste verder bekijken 

oprichting CVBA-VSO ikv lokale diensteneconomie 

(uitbreiding huidige vzw Blink): kleine klusjes, tuin- 

onderhoud, mindermobielencentrale, inbedding 

van huidige Koerierdienst OCMW… 

voedselproject Den Oost: is reeds opgestart 

nieuw decreet lokale diensteneconomie 

4.3 INDIVIDUELE DIENSTVERLENING 

4.3.1 GEZONDHEID 

4.3.1.1 Omschrijving 

in 2005 11% jobverlies in de industrie 

risicogroepen op vlak van tewerkstelling: 

laaggeschoolde vrouwen ouder dan 40 

jaar. Blijft een vrij grote groep ondanks 

het succes van bv. de DC’s. Waar ligt het 

probleem? 

arbeidsgehandicapten 

“Volgens de Wereldgezondheidsorganisatie (World Health Organisation) is gezondheid niet enkel het resultaat van de 

afwezigheid van ziekte, maar is het een situatie van lichamelijk, geestelijk en sociaal welbevinden. Gezondheid is het 

resultaat van een balans tussen wonen, welzijn en zorg.” In het lokaal sociaal beleid wordt gewerkt via verschillende 

thema’s waarbij ‘wonen’ als apart thema bestaat. 

43

Daarom verstaan we hier onder “gezondheid” zowel het lichamelijke als het geestelijke als het psychosociale 

welbevinden dat we zowel preventief als curatief moeten benaderen: 

- Preventief: voorkomen van ziekten en het bevorderen van gezond gedrag en leefstijl. 

- Curatief: behandelen, verplegen en verzorging van ziekten. 

4.3.1.2 Omgevingsanalyse 

4.3.1.2.1 Gegevens rond gezondheid 

Gegevens rond middelengebruik en middelenmisbruik (alcohol en illegale middelen) 

(meer info: bijlage 1) 

• Cijfergegevens rond problematisch alcoholgebruik 

· In het Vlaamse gewest drinkt 5,6% van de volwassen bevolking 14 problematisch. 

· Bij een simulatie voor Torhout zijn dit zo’n 911 inwoners. Het aantal bereikt een hoogtepunt tussen 35 

en 54 jaar. 

• Cijfergegevens rond cannabisgebruik 

· In het Vlaamse gewest heeft 3,8% van de volwassen bevolking het laatste jaar cannabis gebruikten. 

· Bij een simulatie voor Torhout zijn dit zo’n 616 inwoners. Het aantal daalt met de leeftijd. 

· In het Vlaamse gewest heeft 2,6% van de volwassen bevoking recent cannabis gebruikt. 


· Van alle leerlingen tussen 12 en 18 jaar gebruikt 6,6% regelmatig cannabis. 

· Bij een simulatie voor Torhout zijn dit zo’n 89 inwoners. Het aantal stijgt met de leeftijd. 

• Cijfergegevens rond andere illegale middelen 

· In het Vlaamse gewest heeft 1,6% van de volwassen bevoking ooit XTC of amfetamines gebruikt. 


· Van alle leerlingen tussen 12 en 18 jaar gebruikt 0,3% regelmatig andere illegale middelen. 

· Bij een simulatie voor Torhout zijn dit zo’n 7 inwoners. Het aantal stijgt met de leeftijd. 

Gegevens rond de gezondheidstoestand (op basis van de 5 gezondheidsdoelstellingen) 

(Meer info: bijlagen 2,3 en 4) 

• Cijfergegevens rond tabak 

14 Volwassenen: +15-jarigen 

· In het Vlaamse gewest rookt 26,8% van de volwassen bevolking (dagelijkse rokers + occasionele 

rokers). Hiervan is 22,8% dagelijkse roker en 4,2% occasionele roker. 

· Bij een simulatie voor Torhout zijn dit zo’n 4364 inwoners. 

· Voor mannen tussen de 50 en 69 jaar is longkanker doodsoorzaak nummer 1. Langdurig roken is de 

belangrijkste oorzaak van longkanker. 

44

• Cijfergegevens rond gezonde voeding: 

· Overgewicht: 

In het Vlaamse gewest lijdt 42,7% van de volwassen bevolking aan overgewicht. Bij een simulatie 

voor Torhout zijn dit zo’n 6953 inwoners (bij jongeren 15 : 10,9% [448], waarvan de grootste groep zich 

in de leeftijdscategorie 5 – 14-jarigen bevindt).. Het aantal stijgt met de leeftijd. Van deze groep maakt 

42,9% (2983 personen) zich geen zorgen over hun gewicht. 43,6% (3032 personen) proberen hun 

gewicht stabiel te houden en slechts 13,5% (939 personen) proberen te vermageren. 

· Voedingsgedrag: 

In het Vlaamse gewest heeft 21,6% van de volwassen bevolking een onregelmatig eetpatroon. Bij een 

simulatie voor Torhout zijn dit 3517 inwoners. 

Wanneer we een kijkje nemen bij de consumptie van groenten, zien we dat jongeren relatief minder 

frequent groeten eten. Fruit wordt in de leeftijdsgroep 15 tot 34 bij meer dan de helft onvoldoende 

geconsumeerd. 

• Cijfergegevens over de borstkankerscreening 

· Vlaanderen: borstkanker is de grootste doodsoorzaak bij vrouwen tussen de 35 en 69 jaar. 

· Torhout: Bij vrouwen ligt het aantal sterfgevallen ten gevolge van borstkanker binnen de 

verwachtingen op basis van de leeftijdsspecifieke sterfte in Vlaanderen (sterfteatlas) 

· In Torhout wordt momenteel 48% van de doelpopulatie gescreend. 

• Cijfergegevens rond ongevallen 

Ongevallen in de privé-sfeer zijn een belangrijke doodsoorzaak, vooral in de oudere leeftijdsgroepen. Bij 

mannen vooroorzaken ongevallen in de privé-sfeer 46% van de sterfgevallen bij 75-plussers, bij vrouwen is 

dat 76%. 

• Cijfergegevens rond infectieziekten 

Naast de basisvaccinaties bij kinderen, vormt een jaarlijkse griepvaccinatie een bepaalde methodiek om de 

mortaliteit ten gevolge van infectieziekten te dalen. 

Cijfergegevens over zelfmoord 

(meer info: bijlage 5) 

• Vlaanderen: we stellen vast dat bij mannen zelfdoding de meest voorkomende doodsoorzaak is in de 

leeftijdscategorie 30 – 49 jaar en bij vrouwen in de leeftijdscategorie 25 – 29 jaar. 

• Bij mannen in Torhout wordt op basis van de sterfteatlas sterven minder mannen door zelfmoord dan 

verwacht. 

• Het zelfmoordcijfer bij vrouwen ligt in Torhout 20% hoger dan verwacht. 

15 Jongeren: 0 tot 18-jarigen 

45

4.3.1.2.2 Dienstverlening in Torhout rond ‘gezondheid’ 

Preventief: 

Curatief 

• Stad Torhout: drugbeleid, gezondheidspreventie (preventie van borst- en baarmoederhalskanker i.s.m. de 

provincie, prostaatkanker i.s.m. de provincie, verjaardagskaartje rond pediatrische vaccins en 

griepvaccinatiecampagne i.s.m. LOGO) 

• OCMW sociale dienst: informatie/folders rond preventie van borst- en baarmoederhalskanker, 

griepvaccinatie, … 

• Mutualiteiten (liberaal ziekenfonds, Christelijke mutualiteit, Bond Moyson, Partena, Vlaams neutraal 

ziekenfonds): informatie / folders, vaccinaties, … (campagnes worden voornamelijk op niveau van de 

hoofdzetel gevoerd). 

• Onderwijs: project gezonde voeding en rookvrije klassen i.s.m. LOGO, projecten i.s.m. CLB, … 

• Kind & Gezin 

• OCMW 

• Mutualiteiten (liberaal ziekenfonds, Christelijke mutualiteit, Bond Moyson, Partena, Vlaams neutraal 

ziekenfonds) 

• Thuiszorg (familiezorg, familiehulp, wit-gele kruis, SIT, zelfstandige thuisverpleging, mutualiteiten) 

• Ziekenhuis Sint-Rembert 

• CAW De Viersprong 

• Keerpunt, ambulante drugzorg Houtland 

• Psychiatrisch verzorgingstehuis 

• CGG N.W.-Vl. 

• CLB 

• Huisartsen 

4.3.1.3 Gegevens via het participatietraject 

Op basis van een aantal gespreksrondes met verschillende doelgroepen (poetsvrouwen, senioren, werkwinkel, 

werknemers kringwinkel, vreemdelingen, cliënten budgetbeheer, huurders OCMW, vrouwengroep CAW) rond de 

verschillende thema’s die in het lokaal sociaal beleid opgenomen worden, kwamen volgende bevindingen rond 

‘gezondheid’ naar boven. 

- Dienstverlening – bekendheid: in de vragenrondes kwamen heel wat vragen naar boven rond ‘waar men terecht 

kan’ en ‘welke rechten men heeft’ . (alle doelgroepen) 

‘Er is een tekort aan kennis over de diensten die er in Torhout bestaan en hun aanbod.’ 

‘Veel bejaarden zijn niet op de hoogte van de rechten die ze kunnen uitoefenen Zelfs al komen andere 

hulpverleners over de vloer.’ 

46

- Dienstverlening – bereikbaarheid: vele personen geven aan dat ze de diensten die ze nodig hebben, niet 

gemakkelijk kunnen bereiken, vb. voor vele zaken moeten ze naar Brugge of moeten ze betalen om het in 

Torhout te krijgen. (alle doelgroepen) 

‘De thuiszorgwinkel is enkel in Brugge bereikbaar. Als je iets wenst moet je het zelf gaan halen of moet je 

ervoor betalen!’ 

- Dienstverlening – inhoud/aanbod: 

o Over de inhoud van de dienstverlening horen we veel verschillende ideeën in de verschillende 

vragenrondes. De ene persoon vindt een bepaalde dienst heel goed, terwijl een andere persoon over deze 

dienst niet te spreken is. Ook over wat er bij welke diensten te krijgen is, leven er heel wat verschillende 

opvattingen. (alle doelgroepen) 

o De dienstverlening moet ook een aparte aanpak voor alleenstaanden krijgen. Vele alleenstaanden zitten in 

een sociaal isolement en vinden geen aansluiting met de bestaande dienstverlening/hulpverlening. 

(alleenstaanden - bejaarden) 

‘Ik zou graag meer initiatieven hebben om andere alleenstaanden te leren kennen. Geen activiteiten om 

een partner te vinden, maar gewoon iets waardoor je steun kan vinden bij elkaar. Want met kleine 

kinderen geraak je echt geïsoleerd.’ 

‘Onder bejaarden is er veel eenzaamheid. Velen kijken echt uit naar de komst van de poetsvrouw.’ 

o Tekort aan (crisis)opvang en nood aan onmiddellijke hulp (te veel wachtlijsten). (alle doelgroepen) 

4.3.1.4 SWOT-analyse 

‘Bestaat er hulp die ’s nachts toezicht op je kinderen houdt als je zelf bedlegerig bent?’ 

‘Er is tekort aan opvang in Torhout, zeker ook voor vrouwen, ze mogen niet in de Reynaert binnen wegens 

de aanwezigheid van het LOI’ 

‘Binnen de reguliere thuishulp bestaat er soms een wachttijd van bijvoorbeeld 6 weken. Die kan niet 

opgevuld worden via aanvullende thuishulp’ 

Op basis van de vergaderingen met de werkgroep ‘gezondheid’ en op basis van de schriftelijke bevraging (antwoorden 

van Partena, CAW CM, SIT, LOGO, CAW De Viersprong, CAW BM, Keerpunt vzw, Sociale Dienst van het Sint- 

Rembertziekenhuis) 

Sterktes van de Torhoutse dienstverlening rond 

‘Gezondheid’ 

- Bestaand beleidsplan en netwerk rond 

drugpreventie. 

- Huidige dienstverlening voor de meest kwetsbare en 

zorgbehoevende mensen is aanwezig: ziekenhuis, 

rusthuis, serviceflats, thuiszorgdiensten, … 

- Samenwerking op cliëntniveau gaat heel goed. 

Zwaktes van de Torhoutse dienstverlening rond 

‘gezondheid’ 

- Preventie naar andere thema’s (dan drugs) rond 

gezondheid zitten overal verspreid, geen 

samenhangend beleidsplan en netwerk. 

- Tekort aan rusthuisplaatsen (en lange wachttijden, 

wat men plotse noodsituaties?) 

- Niet zwaar hulpbehoevenden vinden niet 

47

- Tussen sommige diensten is er een heel goede 

samenwerking 

- Torhout is een relatief kleine stad waardoor je de 

partners vlot leert kennen. 

- Veel bereidheid en engagement van de 

verschillende partners. 

Kansen i.v.m. ‘gezondheid’ voor het lokaal sociaal 

beleid 

- Kerntakendebat: initiatief en verantwoordelijkheid 

voor de gezondheid van de burger wordt 

grotendeels bij de lokale besturen gelegd (i.s.m. de 

LOGO’s en SEL’s). 

- Vele diensten hebben een kant-en-klaar aanbod 

naar gezondheidspreventie (waarmee 

samenwerking mogelijk is): logo’s, provincie, … 

- Heel wat diensten bestaan reeds (bij mutualiteiten, 

ziekenhuis, …): doorverwijzing is mogelijk! 

- Verdere promotie van de nog minder bekende 

diensten zoals mindermobielencentrale. 

- Verder uitbouwen van bestaande goede diensten 

(maar plaatsgebrek). 

- Promotie van de thuiszorgsector door de overheid. 

gemakkelijk een rusthuisbed. 

- Gebrek aan een dagverzorgingscentrum en gebrek 

aan nachtopvang (bejaarden) 

- Samenwerking op structureel niveau, vooral met 

gemeente en OCMW. 

- Versnippering en overlapping van diensten is 

enorm! 

- Tekort aan volwaardige 2de lijns (geestelijke) 

gezondheidszorg (o.a. hulp voor 

alcoholverslaafden). 

- Er wordt vaak te weinig rekening gehouden met de 

minder mobiliteit van bejaarden (vb wegbrengen van 

speciale vuilniszakken voor incontinentiemateriaal). 

- Betaalbaarheid van de gezondheidszorg voor 

iedereen? 

- Ondanks het ruime aanbod, blijft er steeds een 

groep van de bevolking uit de boot vallen (kansarme 

groepen, vereenzaming, …). 

- Te veel individualisme, te weinig informeel overleg 

tussen de verschillende diensten. 

- Nood aan sociale huisvestingsmogelijkheden (o.a. 

voor druggebruikers). 

Bedreigingen i.v.m. ‘gezondheid’ voor het lokaal 

sociaal beleid 

- Preventie wordt via structurele kanalen naar de 

bevolking gebracht: overgevraagd (vb. scholen). 

- Reglementering en subsidies rond rusthuisbedden. 

- Promotie van de thuiszorgsector: we moeten 

kunnen blijven ingaan op de vraag! 

- We moeten een voldoende groot draagvlak hebben 

om projecten in de toekomst uit te werken (en 

samen te werken). 

- Opkomen van al maar nieuwe diensten: door het 

bos de bomen niet meer zien. 

- Aantal personen met financiële problemen wordt 

steeds groter (verdoken armoede en 

ontevredenheid). 

- Preventie blijft heel moeilijk te realiseren bij de 

48

- Stad en OCMW moeten een antwoord bieden aan 

de tekorten via het sociaal lokaal beleid. 

- Via het sociaal lokaal beleid kan stad en OCMW de 

afstemming en samenwerking binnen de 

preventieve en curatieve gezondheid bevorderen. 

- Netwerken worden belangrijker, we moeten hier ook 

deel van uitmaken. 

- Beleidsmatig werken (cfr drugbeleid). 

- Coördinatie rond informatieverstrekking aan burger 

en diensten. 

- Correcte doorverwijzing, één aanspreekpunt, folder. 

4.3.1.5 Conclusies 

doelgroepen met minder kansen. 

- Veel zwaar drugsverslaafden. 

- Daling van de leeftijd van druggebruikers, meer 

polidruggebruikers (cannabis en andere drug). 

- Veel kanker (vooral borstkanker). 

- Vereenzaming. 

Vanuit de bevraging van de doelgroepen enerzijds en de bevraging van de verschillende diensten anderzijds kunnen we 

enkele conclusies trekken rond de sterkten en zwakte van de dienstverlening rond ‘gezondheid’ in Torhout’. 

Sterkten / kansen: 

- Er is reeds een groot aanbod aan diensten in Torhout. 

- Torhout is een kleinschalige stad waarbij de verschillende dienstverlening op elkaar kan afgestemd worden 

(afstemming is noodzakelijk). 

- Er zijn reeds veel preventieve initiatieven in Torhout (en partners om mee samen te werken), deze moeten 

echter op elkaar afgestemd worden en uitgebreid worden naar de noden van de bevolking. 

- Het lokaal sociaal beleid en het sociaal huis is een kans dat moet aangegrepen worden om de dienstverlening 

in Torhout nog beter op elkaar af te stemmen en bekend te maken bij de verschillende doelgroepen. 

Zwakten / bedreigingen: 

- Bekendheid / informatie / aanspreekpunt: De verschillende diensten kennen het aanbod van de andere 

diensten niet goed. De doelgroepen kennen de verschillende diensten met hun aanbod niet. De informatie 

komt niet op de juiste manier bij hen terecht. Eén aanspreekpunt zou interessant zijn, zowel voor de diensten 

als voor de bevolking/doelgroepen. 

- Op sommige vlakken is de dienstverlening in Torhout niet toereikend en moet er een oplossing gezocht worden 

(uitbreiding van de dienstverlening, samenwerken met dienstverlening buiten torhout, …): 2 de lijnshulpverlening 

geestelijke gezondheid (o.a. alcoholproblematiek), rusthuisplaatsen, dagverzorging, crisisopvang, … 

- Er is een doelgroep die door de diensten niet bereikt wordt, deze doelgroepen leven vaak ook in eenzaamheid 

of sociaal isolement (alleenstaanden). 

49

4.3.2 FINANCIËLE & MATERIËLE DIENSTVERLENING 


Onder financiële en materiële hulp verstaan we alle toelagen, premies en andere voordelen, … die zowel door de stad 

als door het OCMW worden toegekend en/of aangevraagd voor alleenstaanden en gezinnen. Hierbij beperken we ons 

tot sociale toelagen die via de stad kunnen bekomen worden en financiële steun van het OCMW. Toelagen ivm milieu, 

huisvesting en vrije tijd worden hierbij niet opgenomen. De financiële en materiële hulp van derden (mutualiteit, CAW, 

kringwinkel,…) wordt niet vermeld. 


4.3.2.2.1 Financiële en materiële steun van de stad 

• sociale toelagen die worden toegekend/aangevraagd via de stad 

Sociale toelagen Aantal toegekende aanvragen 2005 

Geboortepremie 132 

Tussenkomst bij thuisverzorging 

gehandicapte kinderen 

Tussenkomst bij verblijf van 

gehandicapten in verlofkamp 

Tussenkomst voorhuwelijkssparen 43 

Toelage thuisverzorging 

zorgenbehoevende bejaarden, zwaar 

gehandicapten of langdurig zieken 

Tussenkomst in aangepaste vakanties 

voor nierdialysepatiënten 

Tussenkomst bij het overlijden van 

oudstrijders 

• premies van de Vlaamse en provinciale overheid die door de stad worden aangevraagd. 

17 

2 

393 

Premie Aantal aanvragen 2005 

Integratietegemoetkoming/Inkomensvervangende 

tegemoetkoming 

Hulp aan personen met een handicap 147 

0 

7 

61 

50

4.3.2.2.2 Financiële en materiële steun van het OCMW 

• leefloon 

Cijfers 1 ste kwartaal 2005: 

Aantal dossiers in behandeling op het einde van het kwartaal : 42 

Aantal nieuwe dossiers tijdens het afgelopen kwartaal : 8 

Aantal stopzettingen tijdens het afgelopen kwartaal : 10 

Aantal geweigerde aanvragen : 1 

Aantal dossiers studenten : 6 

Leeftijdsprofiel van cliëntenbestand 

Leeftijd Aantal Percentage 

< 25 jaar 6 14,29 % 

25 – 40 jaar 3 7,14 % 



> 60 jaar 15 35,71 % 

totalen 42 100 % 

Cijfers 2 de kwartaal 2005: 








< 25 jaar 11 24,44 % 




> 60 jaar 13 28,90 % 


51









< 25 jaar 7 17,50 % 




> 60 jaar 12 30,00 % 










< 25 jaar 11 26,83 % 




> 60 jaar 10 24,39 % 


52

• Financiële dienstverlening 

Financiële dienstverlening Aantal toegekende aanvragen 2005 

Socio-culturele steun 391 

Ondersteuning energiefactuur 53 

Bijdrage stookolie 168 

Bijdragen in betaling ziekte- en 

invaliditeitsvergoeding 

Tussenkomst hospitalisatiekosten 3 

Tussenkomst in verblijfskosten van 

eigen/vreemd rusthuis 

Tussenkomst plaatsingskosten in 

onthaaltehuizen 

Tussenkomst huur 22 

Tussenkomst voor medische verzorging 6 

Tussenkomst voor farmaceutische 

verzorging 

Bijdrage in begrafeniskosten 1 

Financiële steun aan kandidaat politiek 

vluchtelingen 

Voorschotten op Loon 7 

Voorschotten op Pensioen 1 

Voorschotten op Uitkering A.O. 0 

Voorschotten op Ziekte- en 

invaliditeitsvergoeding 

Voorschotten op Kinderbijslag 2 

Voorschotten op Werkloosheidsuitkering 13 

Voorschotten op Tegemoetkoming 

gehandicapten 

Andere voorschotten 3 

• premies van de Vlaamse en provinciale overheid die door het OCMW worden aangevraagd. 

Soort premie Aantal toegekende aanvragen 2005 

Vlaamse zorgkas 10 

Provinciale tegemoetkoming PA -toestel 15 

2 

1 

0 

16 

59 

5 

2 

53




verschillende thema’s die in het lokaal sociaal beleid opgenomen worden, kwamen volgende bevindingen rond 

‘financiële en materiële hulp’ naar boven. 

• financiële en materiële hulp – bekendheid: uit de vragenrondes blijkt dat er bij alle doelgroepen een tekort is 

aan goede informatie en communicatie. Er werd veel gevraagd waar men naartoe moet gaan indien er vragen 

zijn. Anderen vertelden dan dat ze hiervoor aankloppen bij het OCMW indien ze informatie willen over een 

bepaalde dienst. 

‘ Bij problemen kan je meestal bij het OCMW terecht, meestal vinden zij wel een oplossing’ 

‘Er is een tekort aan kennis over de diensten die in Torhout bestaan’ 

‘Men is afhankelijk van een hulpverlener om te weten te komen waarop men eventueel recht heeft’ 

• financiële en materiële hulp – bereikbaarheid: Voor de meeste doelgroepen is de bereikbaarheid een groot 

probleem, mensen zijn afhankelijk van het openbaar vervoer ofwel zijn ze niet mobiel genoeg om er op eigen 

houtje te geraken. Daarom werd vaak de vraag gesteld of het niet mogelijk zou zijn dat bepaalde diensten een 

zitdag in Torhout houden. 

‘Mijn man is Fransman, voor zijn pensioen moet ik steeds naar de vakbond in Brugge omdat hier in Torhout 

niemand is die daar iets van afweet’ 

‘ Waarom houdt de medisch adviseur geen zitdag in Torhout’ 

‘ De thuiszorgwinkel van de CM is enkel te bereiken in Brugge, als je iets wenst dan moet je dat zelf ophalen 

ofwel wordt het aan huis gebracht maar dan moet je ervoor betalen’ 

• financiële en materiële hulp – inhoud/aanbod: In de rondvraag kwam bij iedere doelgroep voor dat ze niet of 

onvoldoende weet hebben van het aanbod van de verschillende diensten ook al komen er reeds hulpverleners 

bij hen aan huis: 

‘ Men is afhankelijk van een hulpverlener om te weten te komen waarop men eventueel recht heeft’ 



‘financiële en materiële hulp’ 

- Tussen stad en OCMW is er een goede 

samenwerking 

- Torhout is een relatief kleine stad waardoor je de 

partners vlot leert kennen 

- Er is een ruim aanbod van financiële en materiële 

steun 


‘financiële en materiële hulp’ 

- Het aanbod is niet gekend bij de Torhoutse 

inwoner 

- De diensten onderling zijn niet op de hoogte van 

de financiële steun die wordt toegekend 

- Er is niet veel financiële hulp voor preventieve 

acties 

54

- De meeste financiële steun wordt effectief 

gevraagd 

- Er is geen overlapping tussen wat stad en OCMW 

geven 

Kansen i.v.m. ‘financiële en materiële hulp’ voor 

het lokaal sociaal beleid 

- Ervoor zorgen dat iedereen (zowel individu als 

dienst voldoende geïnformeerd is over het ruime 

aanbod 

- Aandacht schenken aan financiële steun voor 

preventie 

4.3.2.5 Conclusies 

Bedreigingen i.v.m. ‘financiële en materiële hulp’ 

voor het lokaal sociaal beleid 

- veel hangt af van de beschikbare middelen van 

vanuit het beleid 

- wisselvalligheid van het beleid (hogere overheid) 

- het gevaar bestaat dat bepaalde mensen zich 

‘nestelen’ 


enkele conclusies trekken rond de sterkten en zwaktes van de dienstverlening rond ‘gezondheid’ in Torhout’. 


- Er is een ruim aanbod van financiële en materiële steun, maar de bekendheid ervan laat te wensen over, er is 

nood aan duidelijke informatie en communicatie 

- Torhout is een relatief kleine stad waardoor het gemakkelijker moet zijn om de verschillende diensten onderling 

te leren kennen, de samenwerking tussen het OCMW en de stad verlopen goed. 

- Een blijvende aandacht voor preventie is noodzakelijk, hiervoor zouden er financiële middelen moeten voorzien 

worden 


- Zowel bij financiële en materiële hulp is er bij veel mensen onduidelijkheid over de aangeboden hulp, ook bij de 

diensten onderling is het aanbod niet voldoende gekend 

- Het aanbod van financiële en materiële hulp is afhankelijk van een beleid dat er gevoerd wordt 

- Er is weinig geld beschikbaar voor preventie 

55

4.3.3 VORMING & ONDERWIJS 


Onder ‘vorming & onderwijs’ verstaan we het erkend onderwijsaanbod door de Vlaamse Overheid. Binnen het lokaal 

sociaal beleid leggen we de nadruk op de toegankelijkheid van het onderwijs voor alle doelgroepen, met specifieke 

aandacht voor personen, die ondanks de leerplicht (van 6 tot 18 jaar), geen opleidingsgraad ‘lager secundair onderwijs’ 

of ‘hoger secundair onderwijs’ behaald hebben of die aangepast onderwijs nodig hebben. 


4.3.3.2.1 Gegevens rond opleidingsgraad 

IALS-onderzoek : 15 à 18% van de Vlaamse volwassenen bezit onvoldoende basiscompetenties inzake taal en rekenen 

om zich adequaat te handhaven in een moderne samenleving. Het gaat vooral om specifieke doelgroepen: 

laaggeschoolden, ouderen, vrouwen, werklozen en laaggeletterde werkenden. 

Cijfers opleidingsgraad Vlaams gewest (zie bijlage 6) 

4.3.3.2.2 Aanbod ‘vorming & onderwijs’’ (Torhout): erkend door de Vlaamse Gemeenschap 

Centra voor Leerlingenbegeleiding – CLB 

Geven ondersteuning aan leerlingen in het kader van ‘leren studeren’, ‘schoolloopbaan’, ‘preventieve gezondheidszorg’ 

en ‘sociaal emotionele begeleiding’) 

• Vrij CLB Torhout 

• CLB De Klaver 

• Vrij CLB Oostende 

Basisonderwijs en buitengewoon lager onderwijs (Gemeenschapsonderwijs en gesubsidieerd vrij onderwijs) 

Basisschool De Ladder 

Basisschool Ten Parke 

Basisschool Driekoningen 

Basisschool Wijnendale 

Oefenschool 

BLO De Torretjes 

Basisschool De Revinze 

Basisschool Sint-Henricus 

Secundair onderwijs en buitengewoon secundair onderwijs (gemeenschapsonderwijs en gesubsidieerd vrij 

onderwijs) 

Houtland instituut 

Middenschool Sint-Rembert 

Vrij Technisch Instituut 

Technisch instituut Sint-Vincentius 

56

Vrij Land- en tuinbouwinstituut 

Sint-Jozefcollege 

BUSO Tordale 

Hoger onderwijs 

Katho, departement Reno 

Volwassenonderwijs 

Onderwijs voor sociale promotie : onderwijs voor volwassenen, cursussen op het niveau van het secundair onderwijs 

(tweede kans onderwijs) en het hoger onderwijs. 

CVO De avondschool (Houtland instituut) 

Basiseducatie 

• Richt zich tot volwassenen die een basisvorming nodig hebben om beter te functioneren of om verdere 

opleiding te volgen (gratis - niveau basisonderwijs, eerste graad secundair onderwijs) 

Centrum voor basiseducatie Brugge - Wijzer (slechts een beperkt lokaal aanbod voor Torhout, voor de meeste 

cursussen moeten de inwoners van Torhout naar Brugge) 

Huis van het Nederlands 

• Voor anderstalige volwassenen die Nederlands als tweede taal willen leren, het huis van het Nederlands geeft 

zelf geen cursussen maar test de mensen om te zien of ze al dan niet laag- of hooggeschoold zijn en verwijst 

ze door naar de best passende diensten zijnde ofwel basiseducatie of naar de CVO’s voor Nederlands voor 

anderstaligen). 

Huis van het Nederlands West-Vlaanderen (Brugge) 




verschillende thema’s die in het lokaal sociaal beleid opgenomen worden, kwamen volgende bevindingen rond ‘vorming 

en onderwijs’ naar boven. 

• vorming en onderwijs - bereikbaarheid/ bekendheid: vroeger was er een aanbod van basiseducatie (Wijzer) in 

Torhout, momenteel is dit niet meer zo en dit ervaart men als en tekort. (‘ waarom geeft Wijzer in Torhout geen 

cursussen meer, dit was goed te bereiken)’ 

• vorming en onderwijs – inhoud/aanbod: Onderwijs is duur, vooral voor de doelgroepen die het financieel 

moeilijk hebben. Daarnaast is er nood aan een goede ondersteuning bij opvoeding en onderwijs. 

‘ Gratis onderwijs voor kinderen is belangrijk’ 

‘ Bestaat er een vorm van opvoedingsondersteuning ?’ 

57


Op basis van de vergaderingen met de werkgroep ‘individuele dienstverlening’. De Torhoutse onderwijsinstellingen 

werden bevraagd maar we kregen echter geen antwoord van hen. 


‘vorming & onderwijs’ 

- In Torhout is er een groot aanbod van 

basisonderwijs en secundair onderwijs. 

- Torhout heeft een aanbod ‘volwassenonderwijs’ 

(OSP). 

- Scholen in Torhout bieden vaak ondersteuning 

aan leerlingen die moeilijker leren of die minder 

financiële mogelijkheden hebben. 

Kansen i.v.m. ‘vorming & onderwijs’ voor het 

lokaal sociaal beleid 

- Financiële middelen om het Brugse aanbod ook in 

Torhout te organiseren van de overheid (lokale of 

hogere overheid) 

- VVSG kan een ondersteunende rol spelen. 

- Oproep voor het Strategisch Plan Geletterdheid 16 

4.3.3.5 Conclusie 


‘vorming & onderwijs’ 

- Torhout heeft geen aanbod ‘basiseducatie’, 

hiervoor moet men zich naar Brugge verplaatsen 

(Wijzer). 

- De drempel om naar basiseducatie te stappen is 

meestal groot: schroom rond het niet kunnen 

lezen en schrijven, geen mogelijkheden tot verre 

verplaatsing, gezinscontext (vb. geen 

kinderopvang), … 

- De ondersteuning in scholen aan leerlingen die 

moeilijker leren of die minder financiële 

mogelijkheden hebben is niet goed gekend en is 

schoolspecifiek. 

Bedreigingen i.v.m. ‘vorming & onderwijs’ voor het 

lokaal sociaal beleid 

- Enveloppenfinanciering bij basiseducatie (wijzer) 

- Afhankelijk van de Vlaamse Overheid (vaak 

wisselvallig) 


enkele conclusies trekken rond de sterkten en zwaktes van de dienstverlening rond ‘vorming en onderwijs ’ in Torhout’. 


- Er is een groot aanbod van zowel basisonderwijs, secundair onderwijs en volwassenonderwijs 

- Vroeger was er ook basiseducatie in Torhout, dit aanbod zou er opnieuw moeten komen 

- Er wordt vanuit de scholen en het CLB aandacht geschonken aan leerlingenbegeleiding en 

opvoedingsondersteuning 

16 Het Strategisch Plan Geletterdheid heeft als centrale doelstelling: het verhogen van het geletterdheidsniveau (geletterdheid = 

basisvaardigheid inzake informatieverwerking, bevat een scala van bekwaamheden) van de Vlaamse volwassen bevolking. Het 

bereiken van een funcitoneel geletterdheidsniveau is een basisvereiste voor iedereen. 

58


- De stap zetten naar basiseducatie is voor veel mensen moeilijk 

- Het aanbod van onderwijs en vorming hangt in hoofdzaak af van financiële middelen 

4.4 MOBILITEIT 


Om in de huidige maatschappij te kunnen functioneren en aan activiteiten te kunnen deelnemen moet men mobiel zijn. 

Mobiel zijn betekent over de mogelijkheid beschikken om zich te verplaatsen. Zich verplaatsen kan men op diverse 

manieren en met behulp van verschillende vervoersmiddelen. We kunnen te voet gaan of met de fiets, het openbaar 

vervoer (bus of trein) nemen of een andere vorm van collectie vervoer (taxi of carpoolen), of de auto (eigen auto, 

autodelen of leen- of huurauto). We kunnen ook een beroep doen op derden om onze mobiliteit te laten garanderen 

(bvb. begeleiders van rolstoelpatiënten). 

Onder de noemer ‘Mobiliteit’ vinden we enerzijds de primaire behoefte van mensen om zich te verplaatsen (de 

vervoersbehoefte). Deze behoefte vertaalt zich in een vervoersvraag. Anderzijds vinden we er alle middelen die ons in 

staat stellen om ons te verplaatsen – om aan de behoefte en vraag te voldoen (de vervoermiddelen). 

Mobiliteit wordt uitgedrukt in het aantal verplaatsingen (van deur tot deur). Een verplaatsing is steeds gekoppeld aan een 

bepaalde activiteit (bvb. winkelen of werken). Deze activiteit wordt het verplaatsingsmotief genoemd. 

Doordat we mobiel en we ons verplaatsen ontstaat verkeer. Verkeer, d.i het geheel van stilstaande en bewegende 

vervoermiddelen binnen een zelfde ruimte, is dus een afgeleide van mobiliteit. 

Heden ten dage worden mobiliteit en verkeer nog al te dikwijls hoofdzakelijk in verband gebracht met de auto. Daardoor 

is de autobereikbaarheid doorgaans goed geregeld (behalve misschien voor personen met een handicap). 


4.4.2.1 Visies vanuit het mobiliteitsplan 17 Torhout 

De bestaande verkeersstructuur van Torhout maakt dat de binnenstad met weinig doorgaand verkeer geconfronteerd 

wordt. Zwakke punten zijn de barrièrewerking van de spoorweg tussen Torhout – Oost en de binnenstad, en van de R34 

tussen de binnenstad en de woonlobben ten westen (Don Bosco) en ten noorden (Sint-Jozef-Arbeider) van de stad. 

Vooral voor de zwakke weggebruiker wordt de bereikbaarheid van de binnenstad door deze barrières en het ontbreken 

van veilige oversteekplaatsen bemoeilijkt. 

De barrièrewerking van de spoorlijn is ook nadelig voor het gemotoriseerd verkeer. Tot voor kort kon dit verkeer vanuit 

Torhout–Oost het hoofdwegennet bestaande uit de N32, de N33 en de R34 enkel via 3 onderdoorgangen bereiken. 

17 Het mobiliteitsplan van Torhout werd door de provinciale auditor conform verklaard op 10 februari 2003 en daarna door de 

gemeenteraad van Torhout goedgekeurd op 27 maart 2003. 

59

Door aangepaste signalisatie (Rijselstraat) en ingrepen in de binnenstad en door de aansluiting met de R34 t.h.v de 

Keibergstraat werd een betere ontsluiting van Torhout - Oost op het hoofdwegennet gerealiseerd. 

Op de meeste gemeentewegen geldt een maximale snelheid van 90 km/u. Langs de provincie- en gewestwegen is dit 

doorgaans 70km/u. In doortochten en nabij belangrijke kruispunten zijn snelheidsbeperkingen voorzien. In het 

centrumgebied en de woonlobben is dit 50km/u. In deze gebieden, in de kernen Wijnendale en Sint-Hernicus en in alle 

schoolomgevingen zijn zone 30 gebieden afgebakend. 

In de binnenstad en in de woonwijken werden reeds grote inspanningen geleverd ter verbetering van de 

verblijfskwaliteit, en in het bijzonder de kwaliteit van de publieke ruimte. Een aantal locaties, waaronder de 

stationsomgeving, de omgeving van het oud kerkhof in de Bruggestraat, de omgeving van de Markt en de omgeving 

rond het containerpark zullen bijzondere aandacht krijgen. Het oud kerkhof en het containerpark zijn gebieden die in 

aanmerking kunnen komen voor herbestemming met specifieke potenties naar verdichting toe (wonen, kantoren, 

diensten); de stationsomgeving en de Markt zijn dringend aan heraanleg toe. 

Ook in de kernen Wijnendale en Sint-Henricus wordt de verblijfskwaliteit verder opgewaardeerd waardoor de 

leefbaarheid van deze kernen een stuk wordt bevorderd. 

In de binnenstad wordt via een selectief parkeerbeleid (in voege sedert 1 maart 2005) en een aangepast 

verkeerscirculatieplan (nog op te maken) gewerkt aan een autoluw concept. Het parkeerbeleid wordt gediversifieerd in 

functie van diverse doelgroepen (studenten, werknemers, bewoners, bezoekers, … etc.) 

De parkeerplaatsen in de binnenstad worden deels voor bewoners en kortparkeerders gereserveerd. Voor 

langparkeerders zijn speciale parkings aan de rand van het centrum. Om de verdrukking van de bewoners tegen te gaan 

werd bewoners parkeren ingevoerd in de zones met parkeerduur beperking. Sedert de inwerkingtreding van het 

parkeerbeleidsplan is de parkeerdruk in het centrum afgenomen. 

Het terugdringen van het autogebruik voor korte ritten kan in de hand gewerkt worden door het gebruik van de andere 

vervoerswijzen aantrekkelijker te maken, al dan niet begeleid door wijzigingen in de verkeerscirculatie. 

Via aanbevolen en/of voorbehouden routes voor fietsers en voetgangers is de bereikbaarheid van het centrum te 

optimaliseren. Niettemin moeten voorzieningen zoals het stadhuis, het station, … enz. ook bereikbaar blijven voor 

gemotoriseerd verkeer. 

Voorts gaat de aandacht gaan naar verkeersveiliger routes voor het fietsverkeer tussen de buurgemeenten en de 

deelgemeenten en Torhout centrum, en naar beveiligde routes voor het vrachtverkeer waarbij doorgaand vrachtverkeer 

uit de binnenstad wordt geweerd (tonnagebeperking tot 7,5T in voege sedert 1 juni 2006). 

60

4.4.2.2 Openbaar vervoer 

Spoorverkeer 

Torhout wordt doorsneden door de spoorlijnen Brugge-Kortrijk en Gent-Diksmuide. Het station Torhout is gelegen op de 

spoorlijn Brugge-Kortrijk, met gemiddeld twee treinen per uur in elke richting. 

De halte in Lichtervelde geeft aansluiting naar Diksmuide-Veurne en Gent-Brussel (nationale luchthaven). 

Buslijnen 

Op het grondgebied Torhout lopen volgende buslijnen: 

• Lijn 32: Lichtervelde-Diksmuide-Veurne; 

• Lijn 40: Torhout-Kortemark-Ieper; 

• Lijn 51: Oostende-Gistel-Eernegem-Torhout; 

• Lijn 64: Diksmuide-Torhout-Aartrijke; 

• Lijn 74: Brugge-Torhout-Lichtervelde-Roeselare. 

In Torhout zijn tevens twee belbussen operationeel. De formule van de belbus is ideaal voor het aanbieden van een 

openbaar vervoersaanbod in dun bevolkte gebieden. 

• Lijn B56: belbus Kortemark-Koekelare-Ichtegem-Torhout; 

• Lijn B79: belbus Torhout-Oostkamp-Zedelgem. 

Met uitzondering van lijn 32 bedienen alle buslijnen het station van Torhout dat derhalve als knooppunt fungeert. Er is 

tevens aansluiting van de buslijnen op de trein. 

Op 22 maart 2000 besliste de gemeenteraad van Torhout het vervoer met trams en bussen van De Lijn via het derde 

betalersysteem met ingang van 1 juni 2000 gratis te maken voor alle 60 tot 64-jarige inwoners van Torhout. 

Twee jaar later, op 1 juli 2002 werd ook het gebruik van de belbus voor ritten van en naar Torhout via het derde 

betalersysteem gratis op woensdagvoormiddagen en op zaterdagnamiddagen. 

61

Voor de toekomst wordt gestreefd naar een zo fijnmazig mogelijk netwerk, een goede verknoping en aansluiting met 

diverse vormen van gemeenschappelijk vervoer. Tussen de NMBS en de VVM De Lijn bestaat een protocol met 

betrekking tot de aansluitingen bus - trein. 

De halteaccommodaties worden verbeterd (studie in opmaak). 

Beoordeling 

Over het algemeen wordt het openbaar vervoer goed beoordeeld. Toch kan de frequentie van sommige buslijnen (bvb. 

naar Roeselare) hoger. De bereikbaarheid van de overheidsgebouwen en van het ziekenhuis is goed. Wel zou de 

mogelijkheid onderzocht kunnen worden om de verschillende woonwijken en/of kernen van Torhout via openbaar 

vervoer met elkaar te verbinden. 

Ook de belbus functioneert goed. Een evaluatie van de haltes (aantal, locatie, comfort) lijkt aangewezen. 

Het gratis busvervoer voor +60-jarigen en de gratis belbus worden positief ervaren door de gebruikers. In het kader van 

het Lokaal Sociaal Beleidsplan kan nagegaan worden of gratis busvervoer ook naar andere sociale doelgroepen toe 

moet uitgebreid worden (studenten, werklozen, … etc.). 

De aansluitingen tussen trein en bus t.h.v. het station wordt over het algemeen gunstig beoordeeld. 

62

Taxi’s 

Voor zover bekend zijn in Torhout geen taxibedrijven actief. Vraag is of dergelijke diensten in Torhout gestimuleerd 

moeten worden. M.a.w is er een markt voor één of meer taxibedrijven in Torhout. 

Ziekenvervoer 

Het ziekenvervoer is goed uitgebouwd. Het OCMW (sociale koerierdienst 18 ) en de privé sector (o.a. Vandenbrande en 

Decombele) doen hier uitstekend werk. De koerierdienst van het OCMW werkt echter niet tijdens het weekend. 

Bovendien beschikt het OCMW niet over een aangepast voertuig voor het vervoer van rolstoelgebruikers. In bepaalde 

gevallen wordt daarom beroep gedaan op het O.C.M.W. van Zedelgem dat wel over zo’n voertuig beschikt. Een 

evaluatie van deze diensten is aangewezen (opsporen van hiaten). Privé initiatieven en vrijwilligerswerk kunnen 

gestimuleerd worden. 

4.4.2.3 Langzaam verkeer 

Fietsvoorzieningen 

Over het algemeen zijn er langs de regionale en de bovenlokale verbindingswegen fietsvoorzieningen aanwezig, 

aanliggend of vrij liggend, met enkelrijrichting of met dubbelrijrichting (zie onderstaande kaart). De belangrijkste zijn: 

• N33 Oostendestraat; 

• N32 Bruggestraat; 

• N32 Roeselaarseweg; 

• N35 Rijksweg; 

• Kortemarkstraat: van de grens met Kortemark tot aan de Vredelaan; 

• R34 (ring): van de Roeselaarseweg tot aan de Bruggestraat; 

• Rijselstraat; 

• Ruddervoordestraat: van de Donaustraat tot aan de grens met Oostkamp; 

• Aartrijkestraat: van de grens met Zedelgem tot aan de R34/Noordlaan; 

• Keibergstraat: van de Hugo Verriestlaan tot aan de R34. 

18 De sociale koerierdienst werkt o.m als boodschappendienst en als vervoerdienst voor 55-plussers woonachtig in Torhout. 

63

Daarnaast bestaat een recreatief netwerk dat complementair werkt met het functionele netwerk. Dit netwerk bestaat 

naast de oude spoorweg Oostende - Torhout (Groene 62) en twee bewegwijzerde fietsroutes (kastelenroute en 

Wijnendaleroute) voornamelijk uit landelijke wegen. 

De Groene 62 werd door de provincie geselecteerd als non-stop fietsroute voor utilitair fietsverkeer. In overleg met de 

gemeenten Gistel, Ichtegem, Middelkere en Oostende worden stappen ondernomen om ook de N33 Torhout – 

Oostende in dat netwerk te laten opnemen. 

Beoordeling 

De infrastructuur voor de zwakke weggebruiker wordt stiefmoederlijk behandeld. Zeker in vergelijking met de 

inspanningen die gedaan worden t.b.v. de auto. Meer infrastructuur (meer fietspaden) is niet nodig, behalve misschien 

op sommige plaatsen i.f.v. de verkeersveiligheid langs de hoofdwegen. 

Er zouden meer controles moeten gebeuren op de kwaliteit van de infrastructuur. Het dagelijks onderhoud en het in 

stand houden van de infrastructuur kunnen beter. Ook het regelmatig borstelen is nodig. Net als het maaien van 

graskanten (tegen distels en gras). In de winter zou de infrastructuur ijs- en sneeuwvrij moeten gehouden worden. In 

functie daarvan kan de stad speciale machines aankopen (strooi- en borstelmachines). 

64

Het functioneel fietsnetwerk langs gewestwegen en gemeentelijke wegen heeft soms geen adequate uitrusting. Dit 

resulteert in een plaatselijk beperkte verkeersveiligheid. 

Voorzieningen voor voetgangers 

De verblijfsgebieden zijn de gebieden bij uitstek voor voetgangers. In deze gebieden is steeds een obstakelvrije 

loopzone met een breedte van ten minste 1,50m vereist (voor rolstoelpatiënten is 1,80m aangewezen) en een minimum 

hoogte van 2,20m. 

Bijzondere aandacht moet gaan naar potentiële conflictpunten zoals oversteekplaatsen en schoolomgevingen en langs 

hoofdwegen. De kwaliteit van oversteekvoorzieningen moet beoordeeld worden aan de hand van de wachttijd (max. 20 

sec tot 1 min). 

Maatregelen voor de voetganger (wandelaar) zorgen voor de versterking van langzaam verkeer, zowel voor functioneel 

als recreatief gebruik. Deze maatregelen zijn onder meer: de opwaardering van het openbaar domein en de uitbouw van 

specifieke wandelpaden. Dit laatste kan bijvoorbeeld door middel van het herstellen van bepaalde buurtwegen. 

4.4.2.4 Gegevens vanuit het participatietraject 

Uit de gesprekken die gevoerd werden met mensen uit de beoogde doelgroepen kwamen de volgende zaken naar voor : 

- Nogal wat mensen hadden het over het onveilig zijn voor fietsers van bepaalde straten. Zo werden de 

Zwevezelestraat en het stadscentrum regelmatig vernoemd. 

- Voor mensen uit de doelgroepen is reizen met de trein te duur. Velen zijn niet op de hoogte van eventuele 

reductiemogelijkheden. Mensen met drie kinderen bijvoorbeeld denken dat de reductie enkel voor leden van De 

Bond is. 

- De busverbinding tussen Sint-Henricus en het stadscentrum werd al s een ramp ervaren. 

- Rond de service van de belbus kwamen er een aantal opmerkingen : 

o Er wordt gevraagd dat het te bellen nummer om de reservatie te maken een GRATIS nummer zou 

zijn. Nu is dat een betalend. Gezien nogal wat mensen enkel over een gsm beschikken komt dit voor 

hen nogal duur uit. 

o De belbus rijdt volgens sommigen te snel. 

o Anderen vinden het een moeilijk systeem dat je een dag op voorhand moet reserveren. 

o Rolwagengebruikers kunnen blijkbaar niet meer met twee (of meer) met de belbus reizen. Vroeger kon 

dit wel. Ook worden wegens tijdsgebrek de rolwagens niet meer vastgelegd (wat eigenlijk moet). 

- Parkeren en parkeerproblemen waren ook een veelvuldig gespreksthema. 

- De informatie rond de vervoersmogelijkheden voor bejaarden moet meer en beter verspreid worden. De sociale 

koeriersdienst heeft het nadeel dat het de ‘stempel’ van het ocmw draagt. Dit werkt afremmend voor bepaalde 

mensen. Eenmaal ze over deze drempel geraakt zijn, zijn ze wel tevreden. 

- Vraag naar een aanpak van fietsdiefstallen (intussen is er wel de bewaakte fietsenstalling) 

65

- Er op waken dat op de voetpaden geen hindernissen staan voor rolwagens, kinderwagens, … (bloembakken, 

(brom)fietsen, verkeerspalen, reclameborden, …). 

- Vraag om verbinding met De Warande (of een busje van de speelpleinwerking zelf). 


In het kader van het Lokaal Sociaal Beleidsplan kunnen een aantal alternatieven verder worden uitgewerkt. 

• Vanuit het oogpunt van de gebruiker: 

o In functie van de nood (reden van verplaatsing); 

o In functie van de bestemming (wat moet bereikbaar zijn); 

o In functie van de mogelijkheden (welke verplaatsingswijze); 

o In functie van de kostprijs. 

• Vanuit de aanbieder: 

o Wie organiseert (stad, OCMW, VVM De Lijn, privé); 

o Wie betaalt (stad, OCMW, VVM De Lijn, privé). 

Daartoe is het belangrijk de sterkten en zwakten van de verschillende vervoerssystemen te kennen en de tekorten van 

de huidige situatie te kunnen detecteren. 

Zie tabel sterkten / zwakten. 

Als belangrijkste tekorten worden aangegeven: 

- in het centrum ontbreken op meerdere plaatsen specifieke wandelen fietsroutes; 

- de voetpaden zijn dikwijls onvoldoende breed, hebben veel obstakels, zijn in slechte staat en zijn niet aangepast 

voor bejaarden en invaliden; 

- de infrastructuur voor fietsers wordt slecht onderhouden, er zijn geen of slechts gebrekkige fietsstallingen en er is 

geen diefstalpreventie; bovendien is het gevaarlijk fietsen langs de ring (R34) en de langs de Oostendestraat; 

- er zijn geen busverbindingen met de wijken of Sint-Hernricus en de inplanting van de belbushaltes is niet altijd 

logisch; 

- de bereikbaarheid van de openbare gebouwen voor personen met een handicap is niet optimaal. 

Volgende kansen worden gedetecteerd: 

- specifieke wandelen fietsroutes doorheen het centrum kunnen in kaart worden gebracht waarna knelpunten 

weggewerkt kunnen worden en ontbrekende schakels kunnen ingevuld worden; bij voorkeur dient geopteerd 

voor korte loop- en fietsafstanden en korte wachttijden bij oversteekvoorzieningen; specifieke fietsroutes 

kunnen apart bewegwijzerd worden; 

- de bestaande voetpaden kunnen een regelmatig onderhoud krijgen, en waar nodig kunnen bijkomend 

voetpaden worden aangelegd; 

- verhuur van fietsen (project i.s.m de Werkwinkel) en het invoeren van een fietstaxi; 

- het voorzien van kwalitatieve fietsstallingen op diverse plaatsen in het centrum 

66

- inleggen van een buurt- of wijkbus en een regelmatige verbinding met Sint-Hernicus; 

- gratis busvervoer voor specifieke doelgroepen via het derde betalersysteem; 

- optimaliseren van de halteaccomodatie en het verbeteren van de toegankelijkheid van het openbaar vervoer 

voor minder validen (rolstoelgebruikers); 

- verhuur van auto’s of systemen van autodelen en vrijwilligersvervoer invoeren. 

Tabel: SWOT-analyse 

Vervoerswijze Zwakten – nadelen Sterkten – 

Te voet - enkel voor korte 

afstanden 

- lage snelheid 

- kwetsbaarheid van 

voetganger 

- blootstelling aan 

diverse invloeden 

(weer, geluid, …) 

- dikwijls achtergesteld 

als verkeersdeelnemer 

- dikwijls vergeten 

- 

groep in de 

verkeersplanning 

Met de fiets - enkel geschikt voor 

korte afstanden 

- lage snelheid 

- kwetsbaarheid van de 

fietser 

voordelen 

- bij uitstek geschikt 

voor korte 

afstanden (

Openbaar 

vervoer: bus 

(incl. belbus) 

Openbaar 

vervoer: trein 

- blootstelling aan 

diverse invloeden 

(weer, geluid, …) 

- dikwijls achtergesteld 

als verkeersdeelnemer 

- zeer omrijgevoelig 

- 

(daarom steeds 

kortste route 

aanbieden) 

- voor- en natransport 

nodig 

- van halte naar halte 

(soms met overstap 

tussenin) 

- beperkt radius 

bereikbaar 

- filegevoelig 

- beperkte capaciteit 

- relatief duur bij 

frequent gebruik 

- wachttijden 

- soms lange reistijden 

- comfort van de 

voertuigen 

- hoge exploitatiekosten 

- 

- enkel voor grotere 

afstanden 

- treinen rijden volgens 

een vast schema 

- voor- en natransport 

nodig 

- van station naar 

station 

- beperkte radius 

- alle bestemmingen 

bereikbaar 

- goedkoop 

- vlot beschikbaar 

- veel fietsers in 

straatbeeld 

- er zijn voldoende 

- 

fietspaden 

aanwezig 


voor middellange 

afstand maar ook 

bruikbaar voor 

kortere afstanden 

- betrouwbaar en 

klokvast 

- hoge frequentie 

- 

mogelijk 


voor langere 

afstanden 

- snelheid 

- geen files 

- betrouwbare en 

klokvaste 

dienstregeling 

- hoog comfort 

ontbreken specifieke 

fietsroutes 

- slecht onderhouden 

infrastructuur 

- geen of gebrekkige 

fietsstallingen 

- geen 

diefstalpreventie 

- gevaarlijk fietsen 

- 

langs de ring (R34) 

en Oostendestraat 

- geen bussen naar 

wijken 

- geen busverbinding 

met Sint-Henricus 

- belbushaltes niet 

- 

altijd logisch 

ingeplant 

- in kaart brengen van 

trajecten en dan 

knelpunten en hiaten 

wegwerken 

- verhuur van fietsen 

- fietstaxi 

- fietsstallingen 

- aparte bewegwijzering 

- 

- inleggen van een buurt- 

of wijkbus 

- gratis vervoer voor 

specifieke doelgroepen 

via derde betalersysteem 

- frequenter informeren 

omtrent bestaan belbus 

- verbeteren 

halteaccomodatie 

- verbeteren van de 

toegankelijkheid van het 

O.V. voor 

rolstoelpatiënten 

- informatieverstekking en 

- 

sensibiliseren 

- - verbeteren van de 

- 

toegankelijkheid van het 

station voor 

rolstoelgebruikers 

68

ereikbaar 

- weinig flexibel 

- wachttijden 

- bediening gemeenten 

- dure infrastructuur 

- klant moet zich 

aanpassen aan het 

aanbod 

Taxi - niet goedkoop 

- 


Auto - niet goedkoop 

- 


- O.V. niet altijd een 

alternatief 

- aantal auto’s stijgt 

vlugger dan dat 

capaciteit toeneemt 

- nood aan 

4.5 VRIJE TIJDSBELEID 


parkeerplaatsen 

- milieubelastend 

- aantrekkelijke 

tariefformules 

mogelijk 

- niet milieubelastend 

- 

- deur tot deur 

- hoog comfortniveau 

- 

- hoge snelheid 

- deur tot deur 

- hoog comfortniveau 

- vlot beschikbaar 

- geen taxi’s (meer) in 

Torhout 

- 

- niet iedereen 

beschikt over een 

auto 

- bereikbaarheid van 

- 

de openbare 

gebouwen voor 

personen met een 

handicap 

- taxicheques 

- autodelen (carpool of 

carsharing) 

- verhuur van auto’s 

- vrijwilligersvervoer 

De stad Torhout kiest voor een vernieuwend en sensibiliserend vrijetijdsaanbod. De verenigingen en de gemeente zijn 

structurele partners in het te voeren vrijetijdsbeleid. De vrijetijdssector streeft naar de verdere uitbouw van een 

geïntegreerde en vraaggerichte dienstverlening waardoor nieuwe (ontmoetings)mogelijkheden worden gecreëerd. De 

gemeente draagt zorg voor het behoud, beheer en onderhoud van het cultureel erfgoed en voor het maximaal ontsluiten 

ervan voor de brede bevolking. 


4.5.2.1 Het Cultuurpunt. 

Het Cultuurpunt is het centrale punt voor het cultuurbeleid in de stad, met een aantal duidelijke opdrachten rond 

cultuurcommunicatie en coördinatie. 

- 

69

De uitvoering van het cultuurbeleidsplan wordt opgevolgd vanuit het Cultuurpunt, naast een aantal structurele 

opdrachten rond gemeenschapsvorming (met ondermeer het verenigingsleven, ...), cultuurparticipatie en het nastreven 

van een grote diversiteit. Dit alles gekoppeld aan vernieuwende en uitbreidende initiatieven. Een niet limitatief overzicht 

• organisatie van inspraak en communicatie voor cultuur en het Cultuurbeleidsplan 

• begeleiding en ondersteuning van het cultuur- inspraak/-adviesorgaan : inhoudelijk 

• organisatie van projectmatige inspraak ad hoc 

• hefboom voor een integraal en geïntegreerd beleid: overleg en samenwerking tussen de verschillende culturele 

actoren maar ook aansluitende zaken zoals Ruimtelijke Ordening, M&L, jeugd, toerisme, architectuur,… 

• netwerkmakelaar 

• participatie aan overleg en aan samenwerkingsverbanden met belendende sectoren 

• participatie overleg en samenwerkingsverbanden over de gemeentegrenzen heen: organisatie Ginter/ 

opstartfase / begeleiding / externe communicatie 

• op diverse wijze vorm geven aan de ondersteuning van het culturele leven in de gemeente. Ook een aantal 

ondersteunende elementen zijn gekoppeld aan de werking van het Cultuurpunt. 

Zo kan men in het Cultuurpunt terecht voor de Uitleendienst van alle mogelijke materialen voor socio- en 

cultureel gebruik. Deze uitleendienst wordt momenteel erg bevraagd: dagelijks worden alle mogelijke 

materialen ontleend en gebruikt. Zonder twijfel is dit een belangrijke materiële ondersteuning voor het 

organisatorisch leven te Torhout. Ook alle subsidiemogelijkheden worden integraal door het Cultuurpunt 

behandeld. 

• participatie aan intergemeentelijke samenwerkingsverbanden én intergemeentelijke projectverenigingen 

(GINTER) inclusief concrete projecten als OMD, Erfgoeddag, Dag van het park, Schaamrood, Dubbelglas, het 

Marktproject... De Cultuurbeleidscoördinator volgt beleidsmatig de zaak op: randvoorwaarden contacten 

schepenen, het geven van een structuur, opvolgen decreet intergemeentelijke samenwerking, contacten met 

andere gemeenten, onderzoek, nieuwe initiatieven,.. 

• verzamelen kwantitatieve en kwalitatieve gegevens over cultuurspreiding en participatie in de gemeente en de 

omgeving 

• nagaan van de effecten van de cultuurcommunicatie 

70

• evaluatie van de gemeenschapsvormende initiatieven 

• informeren nieuwe inwoners over het culturele aanbod in de stad 

• projecten/activiteiten ontwikkelen die andere cultureel geïnteresseerden kunnen aantrekken samen met de 

andere culturele actoren 

Daarbij komt dus ook de leiding van de koepel Vrije Tijd in Torhout: organisatie samenwerking en coördinatie tussen de 

verschillende werksoorten in Torhout, ontwikkelen van een duidelijke communicatie en afstemming van de 

beleidsplanning tussen jeugd – toerisme en feestelijkheden– musea- cc – bibliotheek – sport – buitenschoolse 

kinderopvang – preventie en stedelijk muziekonderwijs 

4.5.2.2 Cultuurcentrum de Brouckère 

Een cultuurcentrum is culturele infrastructuur door de gemeente beheerd met het oog op cultuurparticipatie, 

gemeenschapsvorming en een breed en eigen cultuurspreidingsaanbod gericht op de bevolking van een streekgericht 

werkingsgebied. Daarnaast heeft het cultuurcentrum ook bijzondere aandacht voor de culturele diversiteit. 

Missie : het Cultuurcentrum wil voor de stad Torhout en de regio Houtland (ten zuiden van Brugge, ten oosten van 

Oostende en ten noorden van Roeselare) de plaats bij uitstek zijn waar, naast cultuurspreiding, initiatieven ontplooid 

worden rond gemeenschapsvorming en een actieve deelname aan het cultuurleven. Het cultuurcentrum is een 

belangrijke hefboom om de stad Torhout te leiden naar een grotere uitstraling op bovenlokaal gebied waardoor een 

aantal menselijke netwerken bestendigd en uitgebreid kunnen worden. Het is immers voor deze stad van zeer groot 

belang vanuit deze context te kunnen vertrekken. 

Het Cultuurcentrum de Brouckere wil het culturele leven in de stad Torhout en de regio duidelijk op de voorgrond van het 

maatschappelijk gebeuren zetten, het wil een permanent regionaal gericht forum zijn waar ontwikkelingen uit Vlaanderen 

geconfronteerd worden met wat in de regio gaande is. De gevestigde namen dienen dan ook als magneten en als ruimer 

referentiekader voor de regionaal gerichte producties. Het Cultuurcentrum moet een actief knooppunt in het lokale en 

regionale culturele leven worden. Daarnaast wil het Cultuurcentrum meer ondersteuning bieden aan experiment, creatie 

en innovatie én aan beginnende kunstenaars met veel aandacht voor samenwerking en overleg. Daarom dient ook de 

organisatiestructuur van het CC verder op punt gezet te worden met als voornaamste kenmerken een representatief en 

transparant beheer gekoppeld aan een efficiënte werking. 

Het Cultuurcentrum de Brouckere wil ook een centrumfunctie hebben voor alle mensen uit Torhout: er zal dan ook een 

inspanning worden geleverd meer mensen te betrekken in de werking en het aanbod van het Cultuurcentrum. Een 

kwaliteitsvolle dienstverlening op alle vlakken moet een pijler van de werking zijn, gekoppeld aan een aangepaste 

infrastructuur en bekwaam, voldoende, gemotiveerd en klantvriendelijk personeel. Ook de samenwerking met andere 

lokale culturele actoren is een belangrijk aandachtspunt: de stadsbibliotheek, musea, toerisme, feestelijkheden, de 

verenigingen, het onderwijs, … gekoppeld aan de andere stadsdiensten. 

71

Hoofddoelstellingen 

⇒ De Torhoutse bevolking dient in zijn geheel meer betrokken te worden bij en in de werking van het CC de Brouckere 

en in één of andere vorm van cultuurbeleving. 

⇒ Het CC de Brouckere speelt duidelijk zijn rol op cultureel gebied in de regio 

⇒ De uitbouw van een divers aanbod van interessante avondvoorstellingen, educatieve activiteiten, 

schoolprogrammering, familievoorstellingen, film en tentoonstellingen 

⇒ Voortdurende aandacht voor een nieuw en interessant aanbod voor de doelgroepen 

Jongeren 

speciale korting voor jongeren 

schoolprogramma 

Woodland 

Allochtonen 

zeer laag percentage allochtonen in Torhout (0,75% van totale bevolking), daardoor is er minder nood aan de 

ontwikkeling van een specifiek cultureel divers programma. 

er is wel aandacht voor sensibilisering via het thema diversiteit “Lente in november.” 

Personen met een handicap 

samenwerking met Tordale, instelling voor fysiek en mentaal gehandicapten op verschillende vlakken: 

programma-aanbod door actieve samenwerking met organisaties: tentoonstelling en cursusaanbod “De andere 

academie”. 

binnen de schoolprogrammering : deelname door instellingen voor personen met een handicap en kinderen 

bijzonder lager onderwijs (aandacht voor selectie, toegankelijkheid en extraatje: affiche) 

inschakelen mentaal gehandicapten in de operationele werking van cultuurcentrum 

infrastructuur: aandacht voor toegankelijkheid voor andersvaliden 

goedkoper tarief voor organisaties die activiteiten inrichten voor deze doelgroep (Oranje…) 

Minnestreel: lage toegangsprijs; personen met een handicap worden toegelaten tot alle cursussen 

Laaggeschoolden 

samenwerking met Wijzer, vereniging die cursussen voor laaggeschoolden inricht, mogen gratis infrastructuur 

gebruiken in het CC 

72

Minnestreel: lage toegangsprijs 

Kansarmen 

samenwerking met OCMW 

filmtickets voor OCMW-cliënten 

krasbiljetten en waardebonnen (10 EUR, 12 EUR, 6 EUR) voor voorstellingen 

Senioren: 

programmaluik ’s Noens 

korting voor senioren 

samenwerking met OCMW-rusthuis: ’s Noens: programmering extra muros: 1 voorstelling in rusthuis Sint- 

Augustinus 

4.5.2.3 De Stadsbibliotheek 

Voor 1992 bestonden er verschillende bibliotheken in Torhout, grotendeels verzuild: de katholieke bibliotheek het 

Centrum, de liberale bibliotheek het Willemsfonds en de socialistische bibliotheek het Vermeylenfonds. In 1983 

(Willemsfonds), 1989 (Vermeylenfonds) en 1990 (Centrum) werden deze overgenomen door het stadsbestuur en 

groeide er een volwaardige stadsbibliotheek. Op 23 december 1992 werd een nieuwbouw geopend voor het publiek, op 

1 januari 1983 werd de bibliotheek erkend als deeltijds werkende openbare bibliotheek. In 1984 werd het startschot 

gegeven voor de automatisering met het inbrengen van de collecties en het ledenbestand in de computer. Samen met 

de opening van de AVM-afdeling in het najaar van 1997 werd de eerste geautomatiseerde uitlening verricht. In oktober 

2002 werd de AVM- afdeling uitgebreid met Cd-roms 

De bibliotheek heeft 4 grote doelstellingen uitgewerkt in zijn beleidsplan 

⇒ meer burgers laten participeren aan cultuur 

de burgers zijn goed geïnformeerd omtrent het cultuuraanbod van de eigen stad 

• elke burger is er zich van bewust dat hij/zij gratis bij de bibliotheek terecht kan voor informatie en 

⇒ de informatiekloof verkleint 

ondersteuning bij de eigen cultuurparticipatie 

• de burger heeft dezelfde kansen op informatie, ongeacht waar hij woont 

• de digitale informatie is voor iedereen toegankelijk 

⇒ levenslang leren wordt een tweede natuur voor steeds meer mensen 

73

• de burger is zich er van bewust dat men na het schoolverlaten of afstuderen continu moet blijven leren 

om zich maatschappelijk, economisch en persoonlijk te ontplooien en een actieve rol te kunnen blijven 

spelen in de samenleving. 

• elke burger is zich er van bewust dat hij of zij gratis bij de bibliotheek terecht kan voor informatie en 

ondersteuning bij de eigen levenslange leerprocessen 

• meer 50-plussers zijn er zich van bewust dat zij tot op zeer hoge leeftijd kunnen leren 

⇒ meer ontmoeting en contact tussen de burgers 

4.5.2.4 De Jeugddienst 

• er zijn meer vanzelfsprekende contacten en ontmoetingen tussen de burgers van onze stad. Ze 

beschikken hiertoe, het hele jaar door, over meer aangename en goed aangepaste 

ontmoetingsplaatsen of sociale trefpunten 

In Torhout is er op bijna elke wijk een jeugdbeweging actief. We hebben Chiro (actief op zondag) en scouts en (v)KSJ 

(actief op zaterdag). We hebben gemengde groepen en groepen voor jongens of meisjes. Naast de 10 klassieke 

jeugdbewegingen die zich in eerste instantie op kinderen richten, hebben we KLJ en diverse (politieke) jongeren 

verenigingen. Enkel op St.-Henricus is er geen werking. Daar is ook de kleinste groep kinderen en jongeren (120 tussen 

6 en 18 jaar). De meeste kinderen en jongeren uit die omgeving sluiten aan bij het jeugdwerk in Gits. 

Het Torhoutse jeugdwerk staat open voor kinderen en jongeren met een (fysieke en/of mentale) handicap en voor 

kinderen en jongeren uit maatschappelijk kwetsbare gezinnen. Toch is er slechts een beperkt aantal kinderen en 

jongeren uit die doelgroep dat bij het reguliere jeugdwerk aansluit. 

Er werden in het verleden een aantal initiatieven uitgewerkt om specifieke doelgroepen te laten deelnemen aan het 

jeugdwerk. 

Aandacht voor kinderen en jongeren met een handicap: 

In Torhout is er maar 1 doelgroepspecifieke werking: clubwerking Torhout. Het is een afdeling van Oranje en zet in 

Torhout activiteiten op voor jongeren vanaf 16 jaar met of zonder handicap. Deze werking is zeker een meerwaarde voor 

de stad en verdient dan ook verder ondersteuning. 

We kunnen ook op de steun van Oranje rekenen om het bestaande jeugdwerk toegankelijker te maken. Zo gaan de 

beroepskrachten van Oranje mee op huisbezoek bij kinderen van het speelplein die extra aandacht en begeleiding 

vragen. Of organiseren ze een vorming voor de monitoren van het speelplein of voor de leiding van de Torhoutse 

jeugdvereniging. 

Om het bestaande jeugdwerk toegankelijker te maken voorzien we een extra toelage aan de vereniging die een kind met 

een handicap laat deelnemen aan het jeugdwerk. Daarnaast organiseren we jaarlijks vorming. 

74

Toch stellen we vast dat elke specifieke situatie bekeken moet worden. Afhankelijk van de wensen en behoeften van het 

kind en zijn ouders en de mogelijkheden van de verenigingen kan er naar een oplossing worden gezocht. 

We durven zeggen dat we in Torhout al een grote stap hebben gezet. Toegankelijk jeugdwerk is bespreekbaar 

geworden. We staan ervoor open en zijn ons bewust geworden van de knelpunten. 

Kinderen en jongeren uit kansarmen gezinnen. 

Kinderen uit gezinnen met een laag inkomen (lager dan de grens voor loonbeslag) kunnen voor de helft van de prijs 

deelnemen aan het Torhoutse jeugdwerk. 

De selectie van de gezinnen gebeurt door het CAW De Viersprong en de Sociale Dienst van het OCMW. Enerzijds via 

de bekendmaking bij hun cliënten en anderzijds via gezinnen die door de leiding van de Torhoutse jeugdverenigingen 

naar het CAW of OCMW worden doorverwezen. De selectie gebeurt jaarlijks. 

Een keer per jaar kunnen de verenigingen de helft van de kosten (lidgeld, uniform, kamp, activiteiten) van de stad 

terugbetaald krijgen. 

Daarnaast kreeg het OCMW een budget om zijn cliënten te laten deelnemen aan culturele activiteiten. Het OCMW 

betaalde een deel van de kosten om deel te nemen aan het jeugdwerk (lidgeld, uniform, kamp,…). 

We hebben voor het eerst een overleg gehad met alle maatschappelijk werkers van de sociale dienst van het OCMW en 

met alle beroepskrachten van het Centrum Algemeen Welzijnwerk. Naast een aantal knelpunten die gesignaleerd 

werden was dit overleg vooral positief om een gemeenschappelijk standpunt in te nemen: kinderen willen er bij horen en 

kunnen deelnemen aan de activiteiten waar ook andere kinderen van hun klas aan meedoen. We moeten met z’n allen 

samenwerken om de psychische en financiële drempels omlaag te halen. Belangrijkste opmerking was dat er – naast de 

deelnameprijs – ook nog heel wat andere kosten zijn voor het gezin om een kind te laten meegaan op kamp. 

Verdere opmerkingen waren er vooral rond promotie en rond kosten voor deelname aan sporten 

volwassenenactiviteiten, maar dit werd meegenomen in de sport en cultuurbeleidsplannen. 

Het Torhoutse jeugdwerk staat open voor kinderen en jongeren met een handicap of voor kinderen (cfr resultaat van 

bevraging in de tabel hieronder) en jongeren uit maatschappelijk achtergestelde gezinnen. Toch is het niet altijd even 

makkelijk om de doelgroep te bereiken. 

Naast het behouden en beter promoten van de bestaande ondersteuningsvormen moet er in Torhout onderzocht worden 

welke knelpunten en mogelijkheden er nog zijn. Zowel de doelgroep zelf, het jeugdwerk en de doelgroepspecifieke 

werkingen (al dan niet van Torhout) moeten hierin betrokken worden. Voortdurend overleg en regelmatige 

evaluatiemomenten zullen hierbij belangrijk zijn. 

Jeugdvereniging 

Staat u open voor kinderen 

met een handicap? 

Extra ondersteuning nodig? 

Chiro Jomada Ja Wij krijgen de nodige informatie van de ouders. 

75

Wijnendale jongens 

Chiro Jomada 

Wijnendale meisjes 

Chirojongens Don 

Bosco 

Chiromeisjes Don 

Bosco 

Ja Neen. 

Neen / 

Ja 

Op dit ogenblik geen personen met een handicap in onze 

Chiro, maar vorige jaren wel. Dit lukt, maar is niet evident 

voor alle leidsters. Wat extra vorming rond het omgaan met 

deze personen en eventuele alternatieven tijdens spelen of 

op kamp zou wel interessant kunnen zijn! 

KSA Ja Ja, als we met dergelijke leden te maken krijgen. 

KSJ De Wiek Ja Kan zeker geen kwaad. 

KSJ Driekoningen 

VKSJ 

Scouts en gidsen 

Robrecht van 

Bethune 

Scouts en gidsen St.- 

Rembert 

KLJ 

4.5.2.5 De Sportdienst 

Ja, als ze willen komen, zijn ze 

zeer welkom 

Ja, maar dit jaar niet van 

toepassing 

/ / 

Ja Ja. 

Ja, voorlopig hebben we er niet 

veel ervaring mee. Dit werkjaar 

is er een blinde jongen lid 

geworden van KLJ voorlopig 

zonder probleem 

We zullen proberen ons zo goed mogelijk aan te passen. 

Neen niet van toepassing. 

Het is een kleine aanpassing voor de groep, maar mits wat 

inspanning van de groep lukt dit wel. Vb. voor elke activiteit 

wordt 1 bestuurslid verantwoordelijk gesteld voor die jongen. 

Problematiek van kansarmen kwam binnen de sport tot nu toe zeer beperkt aan bod. Er zijn dus enorme groeikansen. 

Kansarmen: 

Sociaal -tariefkaartje voor kansarmen (analoog met jeugddienst): geldig voor alle activiteiten georganiseerd door de 

sportdienst; zowel voor jeugd als volwassenen 

OCMW cliënten kunnen aanspraak maken op fondsen via de subsidie ter bevordering van de socio-, culturele en 

sportieve ontplooiing 

76

Senioren 

Aanbod vanuit de sportdienst: wandelen, fietsen, fitheidsgym, hydrobic + bekendmaking project petanque 

Kortingen: basistarief lager dan voor volwassenenwerking 

Personen met een handicap: 

Zwemmen aan schooltarief 

Integratie in gewone lessen mits voldoende begeleiding, door deelnemer zelf te organiseren. Gebeurt sporadisch en 

volgens aanvraag 

Allochtonen 

Geen specifieke initiatieven - Huize Tordale: 

Huren wekelijks het bad voor schoolzwemmen 

Alleen tijdens Vlaamse zwemweek specifieke activiteit voor bewoners 

Nemen deel aan de gezinsfietstochten van de stad 

Verenigingen: 

Torhout 1992 KM heeft overeenkomst met serviceclub: tussenkomst in lidgeld mensen die het moeilijk hebben 

Initiatief serviceclub (contactpersoon Peter Loeys): Bloso sportkamp voor kinderen met sociale achterstand: 

vertrekken gezamenlijk met busje uit Torhout (jaarlijks éénmalig) 

Hans Matton: ontvangt in internaat deze zomer groepje kinderen (kansarmen); zoekt mogelijkheden om hen te laten 

bewegen. Bvb. zwemmen bij ons. 

Geen specifieke sportverenigingen in Torhout voor mensen met een fysieke of mentale handicap. Er zijn wel een 

aantal verenigingen waar deze mensen terecht kunnen en mee geïntegreerd kunnen worden in de groep. 

4.5.3 Gegevens via het participatietraject 

Tijdens de gesprekken die gevoerd werden met de mensen uit de beoogde doelgroepen werd het begrip ‘Cultuur’ ruim 

geïnterpreteerd. Er werd ruimer gekeken dan het culturele aanbod an sich. Thema’s die ook aan bod kwamen waren : 

samenleven, wijken, … 

Tijdens de gesprekken kwamen volgende zaken naar voor : 

⇒ Eén van de belangrijkste vaststellingen was dat nogal wat mensen vroegen om mogelijkheden om met andere 

mensen in contact te komen. 

volgens veel mensen moet het lokale beleid meer aandacht besteden aan alleenstaanden en aan 

vereenzaamde personen. 

ook moeten er nog meer activiteiten georganiseerd worden met een lage drempel waar je in contact kan komen 

met anderen, het bieden van ontmoetingskansen (bijvoorbeeld ontbijt op de markt) 

het stimuleren van wijken buurtwerkingen 

⇒ deelnemen aan cultuur (producties, cursussen, …) wordt als duur beschouwd. Voor velen liggen de prijzen te hoog 

en is de drempel van het onbekende. 

77

⇒ ook hier het belang van een goede communicatie. Vanuit het lokale bestuur gebeuren er heel wat inspanningen om 

het aanbod bekend te maken, maar blijkbaar bereiken deze inspanningen onvoldoende de doelgroepen. 

⇒ de nood aan speelpleintjes voor kinderen kwam ook verschillende keren terug. 


Uitgangspunt 

In het kader van de opmaak van het lokaal sociaal beleidsplan deden we een SWOT-analyse van het vrijetijdswerkveld 

in Torhout om de toekomstmogelijkheden te kunnen bepalen. We analyseerden systematisch de sterktes, zwaktes, 

bedreigingen en de kansen van de beleidsdomeinen. We beperkten ons niet enkel tot de vermelde sociale doelgroepen 

(kansarmen, allochtonen, ouderen, mindervalide personen,1-oudergezinnen), maar analyseerden het globale aanbod 

voor alle gebruikers en eventuele niet -gebruikers over de beleidsdomeinen heen. 

Sterktes Zwaktes 

- uitgebreid cultureel aanbod zowel naar eigen 

programmatie als naar receptief aanbod 

- redelijk potentieel publiek in de regio 

- centrumfunctie tov kleine gemeenten in de regio 

- een sterk onderbouwd verenigingsleven 

- technische ondersteuning bij receptieve activiteiten 

- eigen aanbod films 

- goede bereikbaarheid 

- financiële inspanningen stadsbestuur (incl. 

personeel 

- vormingsaanbod 

- de ligging tov de drie grote steden Brugge, Oostende 

en Roeselare 

- tekort aan algemeen profiel Torhout 

- participatie Torhoutse bevolking is veel te laag 

- participatie lokale netwerken is veel te laag 

- promotie en publiciteit 

- personeel en beschikbare middelen 

- efficiëntie en rendement van personeel 

- huisstijl 

- samenwerking met andere culturele organisaties/ 

evenementen/.. (Landjuweel, Kunstbende, projecten, 

….) 

- profilering en keuzes 

- nood aan een degelijk tentoonstellingsbeleid met 

ruimte voor meer ondersteuning (materieel / 

personeel) met een duidelijk onderscheid tussen 

eigen en receptieve tentoonstellingen 

- CC als organiserende partner (bv Torhout World) 

- koppeling met ander lokaal cultureel aanbod bv CC 

binnen toeristisch aanbod 

- geen professionele actoren 

- geen professionele communicatie over cultuur in de 

regio 

- weinig aandacht voor creatie 

78

- weinig aandacht voor vernieuwing 

- weinig aandacht voor doelgroepen sp. de senioren 

- aantrekkingskracht verenigingen naar jongeren toe is 

niet groot 

- signalisatie in de binnenstad en vanuit de 

invalswegen naar het Cultuurcentrum 

- problemen met infrastructuur bv fauteuils, tekort aan 

opbergruimte, akoestiek, directe parkeergelegenheid, 

Kansen Bedreigingen 

-mogelijkheid tot ontwikkeling als centrum voor het 

Houtland op cultureel gebied 

- werken naar een kwaliteitsvol aanbod zonder de druk 

van massatoerisme of massa-manifestaties 

- potentieel aan (jonge) artiesten 

- groot potentieel publiek 

- de ligging tov de drie grote steden Brugge, Oostende 

en Roeselare 

- nabijheid van Brugge en de Kust: samenwerking met 

de grote huizen 

- goede bereikbaarheid 

- aantal boeiende sites voor projecten 

- aanwezigheid van een uitgebreid aanbod 

onderwijsvormen én de aanwezigheid van hoger 

onderwijs (Katho/Reno) 

- bedreigende aanwezigheid van de grote steden 

Brugge, Oostende en Roeselare 

- gebrek aan lange ‘culturele’ visie op termijn 

- maatschappelijke desinteresse 

- toenemende concurrentie op vele gebieden en in 

vele steden 

- financiële situatie van Torhout 

- vrij zwakke economische opbouw 

- toenemende daling van de ledenaantallen van socio- 

culturele verenigingen 

- toenemende kosten organisaties (uitkoopsommen, 

extra’s, …) 

Besluitend kan er gesteld worden dat het cultuurbeleid de komende jaren moet geconcentreerd worden op: 

het in stand houden van de bestaande programmering ten aanzien van de gedane infrastructurele 

investeringen én het personeelskader. 

het ontwikkelen van de aanwezige sterktes en potenties: de jeugdige en dynamische profilering van de stad, de 

link naar Torhout als onderwijsstad, het historisch patrimonium, de aanwezigheid van een groot potentieel 

publiek en de aanwezigheid van dynamische culturele actoren. 

79

het ontwikkelen van een dynamisch cultureel leven, o.a. door het bewaken van een transparante en efficiënte 

werking van de stadsdiensten, subsidiair aan de werking van het culturele werkveld. Daarbij moet de lokale 

overheid synergie tot stand brengen door een voorwaardenscheppend beleid te voeren. 

het handhaven van het huidig uitgebreid en gevarieerd aanbod, en het uitbreiden van het aanbod hedendaagse 

beeldende kunst en literatuur. Gemeenschapsvorming is een belangrijke leidraad hierbij. Inhoud en praktische 

organisatie dienen hand in hand te gaan: toegankelijkheid van exposities (openingsuren museum Torhouts 

Aardewerk, Cultuurcentrum, ..) dient herbekeken te worden. 

het ontwikkelen van een betere gecoördineerde en planmatige communicatie (zowel intern als extern) en 

promotie. Integraal denken op alle niveaus wordt een belangrijk uitgangspunt. 

het ondersteunen van het sociaal-cultureel vormingswerk. Doelgroepenwerking met name richting jeugd, 

senioren en medioren moet duidelijk op de agenda staan. Er is een duidelijke link naar het Lokaal Sociaal 

Beleidsplan. De infrastructuur voor de verenigingen moet vanuit de stad pro – actief benaderd worden. 

keuzes maken tussen projectmanagement en langdurige evenementen. Een aantal evenementen bestaan 

reeds, moeten worden gecontinueerd en vormen belangrijke merktekens in het geheel: de Nacht van 

Vlaanderen, het Marktproject, Schaamrood, Woodland, Kamermuziek in het Houtland. 

de regionale uitstraling van de stad met een duidelijke formulering van ambities: Torhout als centrum voor de 

regio oefent zijn centrumfuncties uit en versterkt deze. De projectvereniging Ginter kan hierin een interessante 

rol spelen. 

4.6 KINDEROPVANG 


We moeten streven naar de uitbouw en ondersteuning van een betaalbare en kwalitatieve kinderopvang voor ALLE 

kinderen en dit in een veilige en pedagogisch verantwoorde opvang. Daarbij moeten we rekening houden met kinderen, 

ouders, middelen, personeel en omgeving. 

We beperken ons in dit luik niet tot bepaalde doelgroepen maar zoals bepaald wordt in het Besluit van de Vlaamse 

regering van 4 mei 2007, wordt het vroegere beleidsplan kinderopvang volledig geïntegreerd in het Lokaal Sociaal 

Beleidsplan. 

4.6.2 Omgevingsanalyse : 

4.6.2.1 Autonome diensten voor opvanggezinnen 

Een onthaalouder kan aangesloten zijn bij een door Kind en Gezin erkende dienst voor opvanggezinnen. De 

onthaalouder wordt dan begeleid door medewerkers van de dienst. De eerste contacten heb je als ouders met een 

medewerker van deze dienst, die je zal voorstellen aan voor jou geschikte onthaalouders. Ook later kan je beroep blijven 

80

doen op de medewerkers van de dienst, bijvoorbeeld wanneer er problemen ontstaan. Een onthaalouder vangt de 

kinderen bij haar of hem thuis op. Typisch is de huiselijke sfeer die er heerst. 

De dagprijs is gekoppeld aan het belastbaar inkomen. De schalen liggen bij ministerieel besluit vast. Ook wordt er 

rekening gehouden met het aantal kinderen ten laste. 

Aantal diensten Aantal aangesloten onthaalouders Aantal opvangplaatsen 

2 14 56 

4.6.2.2 Zelfstandige onthaalouders 

Een onthaalouder kan beslissen zelfstandig te werken en bepaalt dan zelf welke kinderen opgevangen worden. Het is 

rechtstreeks met hem of haar dat je als ouder de opvang regelt. Zelfstandige onthaalouders hebben een attest van 

toezicht van Kind en Gezin, wat betekent dat Kind en Gezin er de kwaliteit van controleert. 

Zelfstandige onthaalouders in Torhout : 

Aantal onthaalouder Aantal opvangplaatsen 

2 14 

4.6.2.3 Mini-Crèche 

Een mini-crèche is een grotere opvangvoorziening. De opvang gebeurt niet in privé-ruimtes, maar in lokalen die er 

speciaal voor zijn ingericht. De kinderen worden verdeeld in leefgroepen met een beperkt aantal kinderen. Er is een 

ritme van eten, drinken, vrij spel en georganiseerde activiteiten, waarbij rekening gehouden wordt met de individuele 

behoeften van je kind. Een leefgroep heeft zoveel mogelijk vaste begeleiders. 

Mini-crèches werken autonoom en beslissen zelf over de openingsuren en welke kinderen opgevangen worden. Ze 

hebben meestal een attest van toezicht van Kind en Gezin. Kind en Gezin controleert of zij aan bepaalde 

kwaliteitsnormen beantwoorden. 

De openingsuren – en dagen liggen vast. 

Aantal Minicrèches Aantal opvangplaatsen 

5 (op 6 locaties) 88 

4.6.2.4 Erkend kinderdagverblijf 

Een erkend kinderdagverblijf is een grotere opvangvoorziening. De opvang gebeurt niet in privé-ruimtes, maar in lokalen 

die er speciaal voor zijn ingericht. De kinderen worden verdeeld in leefgroepen met een beperkt aantal kinderen. Er is 

een ritme van eten, drinken, vrij spel en georganiseerde activiteiten, waarbij rekening gehouden wordt met de individuele 

behoeften van je kind. Een leefgroep heeft zoveel mogelijk vaste begeleiders. 

81

Kind en Gezin controleert erkende kinderdagverblijven: de openingsuren, de gebouwen, de inrichting, het personeel en 

de manier van werken moeten aan bepaalde kwaliteitsnormen beantwoorden. De openingsuren – en dagen liggen vast. 

Aantal erkende kinderdagverblijven Aantal opvangplaatsen 

1 36 

4.6.2.5 IBO (Initiatief voor buitenschoolse opvang) 

Deze initiatieven organiseren opvang voor kleuters en lagere schoolkinderen, voor en na de schooluren en tijdens 

vakantiedagen. De afstand naar en van de verschillende scholen blijft beperkt (op iedere wijk is er momenteel een IBO 

werkzaam). De opvang gebeurt in lokalen die daarvoor speciaal werden ingericht. Het speelgoed, de inrichting en de 

activiteiten zijn afgestemd op de leeftijd en de interesses van de kinderen. Na schooltijd kan je kind zich in de opvang 

uitleven en mag het kiezen met wat en met wie het speelt. 

Aantal IBO’s Aantal opvangplaatsen 

3 (op 7 locaties) 222 

Er zijn tevens nog 2 scholen die zelf opvang organiseren gemeld bij Kind & Gezin 

82

Inplanting van de opvanginitiatieven op het grondgebied van Torhout 

4.6.2.6 Andere opvangmogelijkheden 

Oppas zieke kinderen 

Torhoutse ouders die een oppas zoeken voor een ziek kind thuis kunnen op onderstaande diensten een beroep doen. 

Bond Moyson 

Familiehulp & CM 

Onafhankelijk ziekenfonds 

83

Sloeber City / Solidariteit voor het Gezin / West-Vlaams Liberaal Ziekenfonds 

Vzw oppas 

Kinderoppasdienst Gezinsbond. 

Wie een oppas wil bij de kinderen thuis kan een beroep doen op de kinderoppasdienst van de Gezinsbond. De 

kinderoppasdienst geeft ouders met kleine kinderen de kans om ontspanning te nemen, boodschappen te doen, 

familiale en andere verplichtingen na te komen, kortom van huis weg te kunnen terwijl de kinderen in goede handen zijn. 

Een plaatselijke coördinator bemiddelt vrijwillig en belangeloos tussen ouders die babysit wensen en kandidaat-babysits, 

zorgvuldig geselecteerd en zo goed mogelijk geschoold. De coördinator moet minstens drie à vier dagen op voorhand 

worden gecontacteerd. Zo hebben zij tijd genoeg om een babysit te vinden. 

De babysits verrichten hun taak op vrijwillige en autonome basis na aanvaarding door het gezin. Het zijn meestal 

studerende jongeren, met de beperkingen van dien: tijdens examenperiodes en op schooldagen overdag is het niet altijd 

mogelijk aan een vraag te voldoen. 

Speelpleinwerking 

Tijdens de zomervakantie kunnen kinderen en jongeren zich naar hartelust uitleven op domein de Warande. 

Per leeftijdsgroep (kleuters – lagere school 12+) wordt er elke dag een gevarieerde activiteit aangeboden door ervaren 

en bezielde monitoren (bv. Koken, stadsspel, uitstappen, creamomenten, bosspel, …). We beschikken over een 

afzonderlijk kleuterdomein waar ook de kleinsten zich thuis voelen. 

Aantal opvangplaatsen 

250 

Jeugdwerk 

: 

In Torhout zijn er een 10-tal jeugdbewegingen actief. Kinderen vanaf 6 jaar kunnen aan de werking deelnemen. Tijdens 

de zomervakantie organiseren zij als afsluiter van hun werkjaar meestal een kamp. De duur varieert van 3 à 4 dagen tot 

10 dagen. 

Een overzicht van alle jeugdverenigingen is te verkrijgen op de stedelijke jeugddienst. 

Sportkampen 

Wij willen kleuters via sportdagen een leuke vakantie geven door hen op een actieve manier aan het bewegen te zetten. 

Tijdens de activiteiten, waar met veel en leuk materiaal gewerkt wordt, ontdekken ze hun eigen kunnen en leren ze hun 

grenzen te verleggen. 

Aan de kinderen van de lagere school bieden wij sportieve vakanties aan waar telkens weer een andere sport te 

ontdekken valt. Klassiekers zoals zwemmen, estafettes, hockey en andere leuke activiteiten worden aangeboden in 

84

combinatie met nieuwe of andere sporten. Kinderen kijken er alvast naar uit om samen met hun vriendjes een leuke 

sportieve vakantie te mogen beleven. 


90 

Activiteiten op de Kinderboerderij 

Op woensdagnamiddag is er de KIBOECLUB vanaf 13u tot 16u. De kinderen helpen mee op de boerderij. Dat kan zijn: 

dieren voederen, hokken schoonmaken, de serre aanplanten of onderhouden, wieden, producten van de hoeve 

verwerken, dieren verzorgen, enz. Tijdens de pauze is er voor de kinderen een hapje en een drankje voorzien. 

In het groot verlof zijn er vier BOERDERIJKAMPEN, in het paasverlof is er één. De kinderen van Torhout krijgen de 

eerste kans om in te schrijven, namelijk vanaf nieuwjaar. Pas vanaf het paasverlof kunnen niet-Torhoutse kinderen 

inschrijven voor de kampen van juli en augustus. De kinderen proeven, ruiken, voelen en zien wat er zo allemaal op een 

boerderij te beleven valt. Er wordt gekookt, gebakken en geknutseld. Ze werken dagelijks op de boerderij. 


25 

4.6.2.7 Opvangmogelijkheden naar doelgroepen toe 

Momenteel is er weinig initiatief naar de doelgroepen toe. Hierna een beknopte beschrijving per doelgroep. 

Personen met een handicap 

Er zijn enkele onthaalouders waar kinderen met een handicap terecht kunnen. 

Geen specifieke initiatieven 

Allochtonen 

Deze mensen komen vaak terecht bij opvanginitiatieven die het tarief volgens belastbaar inkomen bepalen, indien ze de 

weg naar de opvang vinden. 

Geen specifieke initiatieven. 

Kansarmen 

Ook hier zien we dat de mensen hoofdzakelijk hun weg vinden naar opvanginitiatieven die het tarief bepalen op basis 

van het belastbaar inkomen. 

De IBO ’s in Torhout bieden een sociaal tarief aan, aan mensen die het niet breed hebben indien ze voldoen aan de 

gestelde voorwaarden. Ook de diensten voor opvanggezinnen en de erkende kinderdagverblijven houden rekening met 

de inkomens. 

85

Senioren 

Een aantal senioren neemt de zorg voor hun kleinkinderen op. We hebben echter geen idee over hoeveel mensen het 

hier gaat. 

Geen specifieke initiatieven. 

4.6.3 Gegevens via participatietraject 

Er blijken weinig opvangmogelijkheden na 19 uur te zijn in de streek. O.a. mensen die in de horeca werken hebben hier 

een probleem. 

De opvang in het weekend is voor de mensen die een laag inkomen hebben vaak te duur. 

De babysitdienst van de Gezinsbond is enkel toegankelijk voor leden en te duur volgens de participanten. Er wordt 

meestal hulp gezocht bij familie of vrienden. 

De mensen zijn heel tevreden over opvanginitiatieven waar het tarief bepaald wordt aan de hand van het inkomen. 

Sommige allochtone mensen sturen hun kinderen in de vakantie toch naar de opvang omdat het kind daar Nederlands 

kan praten. 

Sommige werkelozen hebben geen opvang nodig, ze zijn toch thuis. 

De vakantieperiode blijkt voor sommige alleenstaande personen een probleem te vormen, zeker als hun opvanginitiatief 

5 weken sluit. Er zou meer informatie moeten komen waar mensen tijdens verlofperiodes terecht kunnen met hun 

kinderen. 

Men is heel tevreden over de speelpleinwerking enkel het vervoer blijkt soms voor problemen te zorgen 

4.6.4 SWOT-analyse : 

In het kader van de opmaak van het lokaal sociaal beleidsplan deden we een SWOT-analyse van het opvanglandschap 

in Torhout om de toekomstmogelijkheden te kunnen bepalen. We analyseerden systematisch de sterktes, zwaktes, 

bedreigingen en de kansen van het beleidsdomein ‘kinderopvang’. We beperkten ons niet enkel tot de vermelde sociale 

doelgroepen (kansarmen, allochtonen, ouderen, mindervalide personen,1-oudergezinnen), maar analyseerden het 

globale aanbod voor alle gebruikers en eventuele niet-gebruikers. 

Sterktes Zwaktes 

- Dynamische adviesraad - lokaal overleg 

Kinderopvang 

- Groot aanbod (ook op vlak van vrije tijd) 

aanwezig in Torhout 

- Aanbod op de verschillende wijken (= 

gedecentraliseerd) 

- Te weinig communicatie tussen verschillende 

diensten (stadsdiensten, scholen, OCMW, 

CAW, scholen, andere initiatieven,…)! 

- Kinderopvang beperkt vanuit regelgeving tot 

12 jaar. Al dan niet uit te breiden? 

- Vervoer en veilig verplaatsen van kinderen - 

86

- Grote tevredenheid over de bestaande 

opvang ( tevredenheidsonderzoek 

Mezennestje, BKO’s) 

- Tegenwoordig zijn de kinderen mondiger: Dit 

biedt mogelijkheden naar kinderinspraak (zie 

ook bedreigingen) 

- Sociaal tarief beschikbaar maar verwarring 

met verminderd tarief van de jeugddienst 

- Groeiende bevolking: nieuw, vers bloed 

- Er is een samenwerkingsoverleg tussen de 

verschillende opvanginitiatieven 

- Er zijn verschillende organiserende besturen 

- Compact stadscentrum 

- In sommige initiatieven is er doorstroming 

mogelijk van voorschoolse opvang naar BKO 

- Gedrevenheid van de bestaande initiatieven 

- Relatief jonge opvanginitiatieven 

link met mobiliteit 

- Opvang is duur 

- Geen aanbod m.b.t. acute of urgentie- 

opvang: cfr. solliciteren 

- Weinig aanbod m.b.t. flexibele opvang (vb. 

ploegensysteem opvang nodig van 6.00u ’s 

morgens of tot 21.00u, vb. waar naartoe als 

dagmoeder ziek is?), te weinig en gebrekkige 

info hierover. 

- Minimum aan personeel – probleem bij 

ziektes 

- Gezamenlijke sluitingsperiode van 

verschillende initiatieven 

- Versnipperde organiserende besturen (vzw’s, 

stad, scholengroep, particulieren,…) en 

versnippering van informatie 

- Beperkt aantal opvangplaatsen met lange 

wachtlijsten (voorschoolse opvang) 

- Flexibelere werktijden ouders (ouders werken 

meer deeltijds: gevolg: minder continuïteit in 

opvang, pieken op di en do, dal op woensdag 

omdat meeste ouders dan thuis zijn, KO moet 

beschikbare capaciteit verspreiden) 

- Te lange wachtlijsten, te weinig plaatsen 

- Te weinig aanbod voor +12-jarigen (moeilijk 

te vatten doelgroep door maatschappelijke 

context) 

- Weinig tot geen integratie met andere 

beleidsplannen 

- Verzuiling merkbaar vb. bepaalde 

mutualiteiten doen opvang zieke kinderen; 

verschillende manier van werken, lid zijn vaak 

noodzakelijk,… 

- Personeel te weinig geschoold om om te 

gaan met minder-validen en andere 

doelgroepen (vb kinderen met adhd, 

autisme,…) 

- Hoge drempel voor doelgroepen (=kans) 

87

- Te weinig zicht op de noden van de MBB’s 

- Sociaal tarief onvoldoende gekend + 

verwarring met verminderd tarief ( taak 

OCMW) 

Kansen Bedreigingen 

- Witte vlekken in voorschoolse opvang: zie 

bijlage 

- CKO (Centra Kinderopvang) met o.a. link 

naar sociaal huis 

- Vernieuwingen in de kinderopvang 

- Sociaal tarief uitbreiden naar andere 

opvanginitiatieven (analyse van het aantal 

uitgereikte pasjes) - + verwarring wegwerken 

rond verminderd tarief jeugddienst 

- Ouderparticipatie 

- Kinderen met een handicap (Analyse: vooral 

nood aan opvang in vakantieperiodes of niet? 

Link met Oranje Brugge?) 

- Analyse van vervoer en veiligheid: Link naar 

mobiliteit 

- KO uitbreiden voor kinderen +12 jaar 

- Aanpakken personeelsprobleem door vlinder 

tussen de verschillende opvanginitiatieven 

onderling te voorzien 

- Oplossing vinden voor sluitingsperiode van 

verschillende initiatieven – opdracht CKO’s 

- Er is nood aan opvoedingsondersteuning en 

gezinsbegeleiding 

- Decreet voor opvoedingsondersteuning 

- Integratie met andere beleidsplannen via 

lokaal sociaal beleidsplan 

- Kinderparticipatie en kinderinspraak 

- Optimaliseren van de kwaliteit 

- Toegankelijk maken voor mensen met minder 

behartigde belangen (MBB’s) – 

drempelverlagend werken 

- Steeds wijzigende subsidiëring vanuit 

verschillende instanties vb FCUD, 

Kind&Gezin, tewerkstelling,… 

- Recente initiatieven krijgen erkenning maar 

geen financiële middelen 

- 1-oudergezinnen nemen toe, daling van 

aantal kerngezinnen (continuïteit en stabiliteit 

ontbreekt vaak voor kinderen, meer partners 

in opvoeding, meer nood aan 

opvoedingsondersteuning) 

- Steeds strenger wordende reglementeringen 

(o.a. vervoer, speeltoestellen, voedsel- 

inspectie, ontsmetten speelgoed, bedjes, 

subsidiëring,…). Hogere verantwoordelijkheid 

en aansprakelijkheid. 

- Ouders worden steeds veeleisender (hoge 

verwachtingen van ouders naar 

Kinderopvang, scholen, CLB’s,… op vlak van 

opvoedingsondersteuning (zie ook OW: 

zorgcoördinatoren: mensen zoeken en eisen 

steeds vaker hulp/ positief is wel dat 

communicatie tussen scholen en ouders stijgt 

en ook positief voor kind zelf) 

- Veeleisende kinderen (verzadiging bij veel 

kinderen; vinden niets nog een uitdaging) 

- Versnippering van alle initiatieven bemoeilijkt 

o.a. communicatie 

- Veel administratie (papier=kwaliteit??) 

- Veranderingen maatschappelijke 

ontwikkelingen 

88

- Personeel van initiatieven kunnen eigen 

kinderen meenemen tijdens werk (link 

tewerkstelling) 

- Zicht krijgen op de noden van de MBB’s 

- Participatietraject MBB’s 

5. STRATEGISCHE & OPERATIONELE DOELSTELLINGEN + ACTIES 

5.1 WOONBELEID : 

5.1.1 Strategische doelstellingen 

5.1.1.1 Iedere inwoner van Torhout kan over een kwalitatieve woning beschikken binnen zijn of haar financiële 

mogelijkheden. 

5.1.1.2 Informatie en dienstverlening m.b.t wonen op een vlotte manier voor iedereen bereikbaar moet zijn 

zonder dat daarvoor van hot naar her moet gelopen worden. Deze tweede doelstelling kan op eenvoudige wijze 

gerealiseerd worden door de informatiebronnen en de dienstverlenende instanties te bundelen. Een mogelijkheid 

bestaat erin om de verschillende diensten te centraliseren op één locatie. De diensten kunnen hun autonomie behouden 

maar de burger hoeft zich slechts naar 1 locatie te begeven. Bijkomend voordeel is dat er een regelmatig (dagelijks) 

contact is tussen de verschillende diensten en instanties. Dit vergt een andere benadering dan tot nu toe gebruikelijk is 

(bvb. wie stelt het gebouw ter beschikking, hoe worden de vaste kosten verdeeld, … etc.). Indien dit niet haalbaar is zou 

ook gewerkt kunnen worden met vaste zitdagen en/of –avonden (bvb. in het stadhuis). 

De informatie en een aantal basishandelingen moeten ook toegankelijkheid gemaakt worden via e-loket. 

5.1.1.3 De verschillende initiatieven moeten mekaar versterken. Daarvoor moeten de initiatieven op mekaar worden 

afgestemd. Dubbel werk moet vermeden worden. Het subsidiariteitprincipe kan daarbij toegepast worden, t.t.z dat 

iedereen datgene doet waarvoor hij/zij het best geplaatst is. 

Om deze basisdoelstellingen te realiseren kan het nodig dat flankerende maatregelen zoals woon-en budgetbegeleiding, 

gronden pandenbeleid, crisisopvang, … etc. genomen worden. 

Ook de privé kan een belangrijke taak vervullen door bvb. eigenaars ertoe aan te zetten om woningen ter beschikking te 

stellen van de sociale doelgroepen (via het SVK, de sociale bouwmaatschappijen, de stad, … etc.). 

89

5.1.2 Operationele doelstellingen 

5.1.2.1 Eén wachtlijst voor sociale woningen: 

Eén wachtlijst voor kandidaat huurders verdient de voorkeur. Hoe men dit in de praktijk realiseert is niet direct duidelijk. 

Een belangrijke voorwaarde is dat de autonomie van de maatschappijen niet in het gedrang komt en dat de mogelijkheid 

om personen te weigeren blijft bestaan (weliswaar gemotiveerd t.a.v de inventarisbeheerder). In feite gaat het om een 

centrale inventaris met kandidaat huurders beheerd door 1 inventarisbeheerder. Het is aangewezen dat de betrokken 

sociale bouwmaatschappijen i.c De Mandel en Interbrugse, het SVK en de stad daaromtrent apart vergaderen. Als 

coördinator van dergelijke projecten kan de stad daarvoor het initiatief nemen. 

5.1.2.2 Uitwerken van een éénloketsysteem 

Het éénloket systeem kan een oplossing bieden voor het probleem van de toegankelijkheid tot informatie en dubbel 

werk kan vermijden. Vraag is hoever men daarin wil en kan gaan. In een eerste fase kan bvb. gewerkt worden met vaste 

zitdagen. In een latere fase kan cf. De Werkwinkel bvb. onder het statuut van een vzw gewerkt worden met een raad 

van bestuur en een aantal vaste medewerkers. Ook een autonoom gemeentebedrijf behoort tot de mogelijkheden. Het 

blijft een beleidskeuze waarbij o.m de financiële haalbaarheid van het project een rol zal spelen. Opdat het beleid een 

keuze zou kunnen maken is het aangewezen een voorstel uit te werken en de kostprijs te ramen (werkingskosten, 

personeelskosten, … etc.). Op korte termijn kan reeds in kaart gebracht worden wat momenteel de activiteiten van de 

Woonwinkel, het SVK en de Huisvestingsdienst van de stad zijn. Waar er overlappingen zijn en welke hiaten er zijn. 

5.2 TEWERKSTELLING 


5.2.1.1 Op het vlak van de dienstverlening 

• Coördinatie, afstemming en verdere uitbouw van de werkwinkel: basisdienstverlening VDAB en 

trajectbegeleiding in functie van kansengroepen 

5.2.1.2 Op het vlak van opleiding en werkervaring 

• Coördinatie, afstemming en verdere uitbouw van opleiding en werkervaring in functie van kansengroepen 

5.2.1.3 Op het vlak van het aanbod van arbeid 

• Coördinatie, afstemming en verdere uitbouw van de lokale sociale economie in functie van arbeid voor 

kansengroepen 

• Sociale inclusie van specifieke kansengroepen door middel van arbeidszorg 

• Inschakelen kansengroepen in het kader van lokale diensten (cfr. nieuw decreet diensteneconomie) 

90

5.2.1.4 Op het vlak van overleg en participatie 

• Coördinatie, opvolging en verdere uitbouw van het Forum Lokale Werkgelegenheid 

• Als gemeente binnen regio Brugge verder afstemming zoeken met regionaal overleg 


5.2.2.1 Coördinatie, afstemming en verdere uitbouw van de werkwinkel: basisdienstverlening VDAB en 

trajectbegeleiding in functie van kansengroepen (dienstverlening - strategische doelstelling 1) 

Operationele doelstellingen Uitvoerder Partners 

1 Vanuit werkwinkel Torhout instaan voor de coördinatie en de 

goede gang van zaken voor wat betreft de dienstverlening op 

het vlak van opleiding en tewerkstelling t.a.v. alle Torhoutse 

werkzoekenden, en meer specifiek de kansengroepen. 

2 De werking en het aanbod van werkwinkel Torhout nog meer 

bekendmaken, vooral dan ten aanzien van werkgevers. 

3 Het nieuwe systeem van ‘teamwerking’ bij de VDAB zo efficiënt 

mogelijk implementeren en aanwenden in de werking van de 

werkwinkel Torhout. Een aantal VDAB-diensten (zoals IBO-cel, 

vacaturelijn…) zullen immers een meer lokale inbedding krijgen. 

4 Het nieuwe systeem van ‘teamwerking’ bij de VDAB voorziet 

voor regio Torhout en ommeland (Beernem, Oostkamp en 

Zedelgem) een teamchef die mogelijks ook de taak van 

vestigingsverantwoordelijke op zich zal nemen. Vanuit het 

Dagelijks Bestuur van de werkwinkel zal hieromtrent in het 

najaar van 2007 een beslissing moeten genomen worden. 

5 Het OCMW van Torhout blijft verder via de Dienst 

Tewerkstelling (trajectbegeleiding) voltijds aanwezig in de 

werkwinkel, rekening houdende met de gemaakte doelgroepen 

capaciteitsafspraken. 

6 Het Plaatselijk Werkgelegenheidsagentschap (PWA) blijft verder 

voltijds aanwezig in de werkwinkel, rekening houdende met de 

gemaakte doelgroepen capaciteitsafspraken. 

7 De dienst ArbeidsTrajectBegeleiding (ATB) blijft verder via zijn 

zitdagen aanwezig in de werkwinkel, rekening houdende met de 

gemaakte doelgroepen capaciteitsafspraken. 

8 Opstellen van een nieuwe lokale samenwerkingsovereenkomst 

(LSO) tussen de diverse partners in de werkwinkel van Torhout 

VDAB Partners lokale 

werkwinkel: PWA, 

OCMW, ATB, 

Yambo… 


werkwinkel 


Dagelijks Bestuur 

werkwinkel 

OCMW / sociale 

dienst 

Stad Torhout / 

RVA 

ATB 

werkwinkel 

Partners lokale 

werkwinkel die 

voltijds aanwezig 

zijn: VDAB, PWA 

en OCMW/lokaal 

bestuur 

Vertegenwoordi- 

ging stad, sociale 

partners (wn/wg) 


werkwinkel 

91

9 Andere derden (zoals het Huis van het Nederlands) de kans 

geven om, na goedkeuring en eventuele richtlijnen van het 

Dagelijks Bestuur, een zitdag te houden in de werkwinkel 

teneinde het dienstverleningsaanbod te verbeteren. 

Dagelijks Bestuur 

werkwinkel 

Partners lokale 

werkwinkel die 

voltijds aanwezig 

10 Infopunt voor niet-betaalde arbeid Stand van zaken provincie nagaan 

5.2.2.2 Coördinatie, afstemming en verdere uitbouw van opleiding en werkervaring in functie van 

kansengroepen (opleiding en werkervaring - strategische doelstelling 2) 


1 Het huidige aanbod inzake werkervaringscontracten (wepplus) 

bij stad Torhout behouden en indien opportuun uitbreiden. 

2 Het huidige aanbod inzake sociale tewerkstelling (art.60§7) via 

het OCMW Torhout behouden en indien opportuun uitbreiden. 

Werkervaring en doorstroming moeten daarbij essentieel zijn. 

3 Bestendigen van het actuele PWA-aanbod (via PWA-cheques) 

en waar nodig uitbreiden (bv. bij vzw’s, tuinbouwers). 

4 De federale visie en plannen omtrent de toekomst van het PWA 

goed opvolgen teneinde tijdig te kunnen inspringen op eventuele 

mogelijkheden of lacunes op het vlak van werkervaring en/of 

opleiding. 

5 Verder actief gebruik maken van het VDAB-opleidingsaanbod of 

andere opleidingsverstrekkers in Torhout, Brugge, Roeselare 

e.a. Waar mogelijk en haalbaar het aanbod naar Torhout halen 

– hoewel de groep werkzoekenden daartoe meestal té klein is – 

of via de LPP (lokale projectprogrammatie) een extra aanbod 

voorzien. 

6 Afstemming van onderwijs en bedrijfsleven (doelstelling 6 van 

het Streekpact RESOC Brugge) door o.a. een promotie van het 

technisch en beroepsonderwijs. 

zijn. 

Stad Torhout VDAB 


dienst 

PWA Particulieren, vzw 

PWA Partners Forum 

VDAB, andere 

verstrekkers 

lokale werkgele- 

genheid 

RESOC Brugge Basis-, secundaire 

en hogescholen, 

CLB, VDAB, 

werknemers- en 

werkgevers- 

organisaties… 

5.2.2.3 Coördinatie, afstemming en verdere uitbouw van de lokale sociale economie in functie van arbeid voor 

kansengroepen (aanbod van arbeid - strategische doelstelling 3) 

92


1 De diverse partners in de werkwinkel van Torhout moeten 

blijvend oog hebben voor de situatie en problematiek van de 

Torhoutse werkzoekenden. Tijdens overlegvergaderingen en 

fora moet dit samen met de werkloosheidscijfers (via Arvastat) 

leiden tot zinvolle antwoorden. Sociale economie kan één van 

de antwoorden zijn. 

2 Het OCMW van Torhout blijft verder het kringloopcentrum 

Midden-West-Vlaanderen, en dan meer specifiek de afdeling in 

Torhout, ondersteunen met een voltijds personeelslid. 

3 Het OCMW van Torhout zoekt naar de nodige oplossingen om 

de sociale koerierdienst (booschappendienst, mobiliteitsservice, 

klusjesdienst, aanvullende thuishulp, voedselproject) structureel 

in te bedden. Concreet vervalt de KBS-financiering vanaf maart 

’08 en wordt de SKD gekaderd in het nieuwe decreet omtrent de 

lokale diensteneconomie. 

4 Het PWA van Torhout levert verder de nodige inspanningen op 

het vlak van sociale economie. In eerste instantie tracht het 

PWA de lopende projecten te bestendigen, met name ’t Leegtje 

(fietsenproject aan het station) en het dienstenbedrijf Blink vzw 

(poets en strijk). 

5 Opstart en uitbouw van een ontmoetingsruimte. Het concept 

verder uitwerken en bespreken in de komende fora lokale 

werkgelegenheid. Ondertussen levert een 3 de jaars stagiaire 

maatschappelijk werk in het OCMW vanaf het najaar ‘07 een 

stuk voorbereidend (verkennings)werk. 

6 Uitbouwen van het bestaande bedrijventerrein te Torhout mét 

voldoende oog voor tewerkstelling van kansengroepen. 

7 Bij de realisatie van een regionaal bedrijventerrein (langs de 

Roeselaarseweg), ten vroegste binnen drie jaar, voldoende oog 

hebben voor bijkomende tewerkstellingsplaatsen met kansen op 

werk voor iedereen (doelstelling 7 Streekpact RESOC Brugge). 

Bij de uitbouw van een regionaal bedrijventerrein alvast rekening 

houden met de volgende aandachtspunten: 

mogelijkheden t.a.v. de bedrijven op het vlak van 

dienstverlening zoals catering, vergaderruimte, refter, 

strijkservice, bode, conciërge, onderhoud groen…? 

Diverse partners 

in de werkwinkel 

OCMW 


dienst 

PWA Vertegenwoordi- 

ging stad, sociale 

partners 

OCMW Stad, Tordale, 

Stad Torhout als 

Lokaal bestuur 

Stad Torhout als 

lokaal bestuur 

PWA… 

Partners 

werkwinkel 

Partners 

werkwinkel en 

forum LWW 

93

nood aan opleidingen op maat van bedrijfsnoden? 

interessant om tijdelijk een tewerkstellingsmanager aan 

te werven om bedrijven aan te trekken? 

acties rond jobcoaching (cfr. Streekpact) 

8 Bij de verdere uitbouw van lokale (sociale) economie rekening 

houden met en optimaliseren van arbeidsondersteunende 

voorwaarden: kinderopvang, mobiliteit, vorming, gezinsonder- 

steunende dienstverlening… (cfr. Streekpact, 2 de maatregel bij 

doelstelling 7) 

Lokaal bestuur Betrokken 

partners 

5.2.2.4 Sociale inclusie van specifieke kansengroepen d.m.v. arbeidszorg (aanbod van arbeid - strategische 

doelstelling 4) 


1 Arbeidszorg via bestaande sociale economie intiatieven in en 

rond Torhout bestendigen 

2 Experiment arbeidszorg via beschutte werkplaatsen opvolgen en 

na de ‘experimentenfase’ evalueren. 

Sociale 

werkplaatsen 

OptimaT, Tordale 

OC, SOBO, WOK 

Loca Labora… 

T.A.Z. 

(Toegangspoort 

ArbeidsZorg) 

5.2.2.5 Inschakelen kansengroepen in het kader van lokale diensten - cfr. nieuw decreet diensteneconomie – 

(aanbod van arbeid - strategische doelstelling 5) 


1 Het OCMW van Torhout vervult als lokaal bestuur de regierol 

voor de (verdere) uitbouw van de lokale diensteneconomie 

2 Het Forum lokale werkgelegenheid brengt jaarlijks advies uit 

omtrent de ontwikkeling, uitbouw en evolutie van de lokale 

diensteneconomie 

3 Structurele inbedding van de Sociale Koerierdienst (momenteel 

KBS-project) obv nieuw decreet lokale diensteneconomie 

4 Structurele inbedding van het fietsenproject ’t Leegtje obv nieuw 

decreet lokale diensteneconomie 

Lokaal bestuur Diverse diensten, 

Forum LWW 


dienst 

Stad Torhout/ 

PWA 

5 Bestendiging en verdere uitbouw dienstenbedrijf Blink vzw Stad Torhout/ 

PWA 

organisaties 

Vertegenwoordi- 

ging stad/ sociale 

partners 

6 Voldoende overleg en feedback tussen de diverse partners in de Vestigings- Alle partners in 

94

werkwinkel omtrent vacatures en plaatsingen in lokale diensten, 

en dit met het oog op een efficiënte toeleiding. 

7 Bij de uitbouw van een regionaal bedrijventerrein nagaan wat de 

mogelijkheden zijn op het vlak van diensteneconomie (bv. strijk- 

service, catering, groenonderhoud…) met het oog op extra jobs 

voor de kansengroepen. 

verantwoordelijke de werkwinkel 

OCMW als lokaal 

bestuur 

PWA en 

desgewenst de 

overige partners 

in de werkwinkel 

5.2.2.6 Coördinatie, opvolging en verdere uitbouw van het Forum Lokale Werkgelegenheid (overleg en 

participatie - strategische doelstelling 6) 


1 Het Forum lokale werkgelegenheid minstens driemaal per jaar 

samenbrengen met het oog op constructieve discussies en de 

(eventueel) daaruit vloeiende beleidsvoorstellen/adviezen. 

Nieuwe 

vestigings- 

verantwoordelijke 

Partners 

werkwinkel 

5.2.2.7 als gemeente binnen regio Brugge verder afstemming zoeken met regionaal overleg (overleg en 

participatie - strategische doelstelling 7) 


1 Actief participeren en samenwerken met de bestaande regionale 

structuren zoals RESOC (Regionaal Sociaal-Economisch 

Overlegcomité), SERR (Sociaal Economische Raad van de 

Regio), PWK (Permanente Werkgroep Kansengroepen), ROD 

(Regionaal Overleg Derden), … 

5.3 INDIVIDUELE DIENSTVERLENING 

5.3.1 Gezondheid 

5.3.1.1 Strategische doelstellingen 

Lokaal bestuur / 

OCMW / 

vestigings- 

verantwoordelijke 

werkwinkel 

Enerzijds willen we het behoud van gezondheid stimuleren en ‘ziekte’ voorkomen door preventief te werken, ook bij de 

sociale doelgroepen. 

Anderzijds willen we de aanwezigheid van ‘ziekte’ behandelen, verplegen en verzorgen door de toegang tot de 

bestaande curatieve gezondheidsdiensten te vergroten (drempelverlagend werken) en de dienstverlening op zich uit te 

breiden en af te stemmen op de behoeften van de sociale doelgroepen. Dit vertaalt zich in volgende prioriteiten : 

95

Prioriteit 1 : toegang tot de bestaande diensten rond lichamelijke, geestelijke gezondheid en psychosociale 

gezondheid verruimen 

Prioriteit 2: preventief werken, ook bij sociale doelgroepen, om het behoud van gezondheid (zowel lichamelijk 

als geestelijk en psychosociaal welbevinden) te stimuleren en ziekte te voorkomen 

5.3.1.2 Operationele doelstellingen 

5.3.1.2.1 toegang tot de bestaande diensten rond lichamelijke, geestelijke gezondheid en psychosociale 

gezondheid verruimen (strategische doelstelling 1) 

De bekendheid van de diensten onder mekaar verhogen. 

De bekendheid van de diensten bij de bevolking en bij de sociale doelgroepen verhogen = drempelverlagend 

werken (binnen het concept sociaal huis). 

5.3.1.2.2 preventief werken, ook bij sociale doelgroepen, om het behoud van gezondheid (zowel lichamelijk als 

geestelijk en psychosociaal welbevinden) te stimuleren en ziekte te voorkomen (strategische doelstelling 2) 

Bestaande initiatieven en samenwerkingsverbanden verder zetten en blijven onderhouden i.s.m. CGG, Logo, 

provincie West-Vlaanderen. 

• drugbeleid, griepvaccinaties, prostaatkanker. 

Het sociaal isolement van kansarme groepen en alleenstaanden doorbreken en gezondheid stimuleren. 

Creëren van een ontmoetingsplaats voor kansarmen met daaraan informatieve en vormingsmomenten rond 

gezondheid (rond gezonde voeding, bewegen, bekendmaking curatieve gezondheidsdiensten, …) gekoppeld. 

Mee realiseren van de Vlaamse gezondheidsdoelstellingen in samenwerking met het LOGO en de LOGO- 

partners. 

• Tabakspreventie 

20% van de populatie is jonger dan 18 jaar. Een groot deel van de jongeren gaat naar school in Torhout 

en maakt gebruik van lokale verenigingen. De stad stimuleert het opzetten van een tabakspreventiebeleid 

in scholen en jeugdverenigingen (zie drugbeleid van de stad Torhout). 

Een groot deel van de beroepsactieve bevolking uit Torhout (44%) werkt ook in Torhout. Stimuleren van 

rookvrije werkruimtes en het ondersteunen van een tabaks (of middelen)beleid in bedrijven is belangrijk. 

• Gezonde voeding 

20% van de populatie is jonger dan 18 jaar. Een groot deel van de jongeren gaat naar school in Torhout 

en is lid van lokale verenigingen. De stad stimuleert een gezond voedingsbeleid in scholen en 

jeugdverenigingen. 

Een groot deel van de beroepsactieve bevolking uit torhout (44%) werkt ook in Torhout. Stimuleren van 

gezonde voeding op de werkplek is belangrijk. 

96

• Vroegtijdige opsporing van borstkanker 

23 % van de vrouwelijke bevolking in Torhout zijn vrouwen uit de doelgroep voor de Vlaamse 

bevolkingsonderzoek (50 – 69 jaar). Tot nu toe liet 48% een screeningsmammografie nemen. Het 

streefcijfer is 75%. 

We willen lokale acties die werken rond informeren, faciliteren, sensibiliseren, … verder uitbouwen. 

• Valpreventie 

19% van de Torhoutse bevolking is 65-plusser. Zowel primaire als secundaire preventie rond vallen zijn 

dan ook relevant. Daarenboven is er ook in Torhout een grijze druk (42,3), wat betekent dat de bevolking 

ook ouder wordt en het aantal valincidenten kan stijgen. 

• Preventie van infectieziekten 

De stad streeft ernaar de mortaliteit ten gevolge van infectieziekten zoals griep te doen dalen door het mee 

ondersteunen van jaarlijkse griepvaccinatiecampagnes. 

Preventief werken rond zelfdoding 

Zowel naar het jongeren als naar volwassenen moet het preventief werken rond zelfmoord gestimuleerd worden. 

In Torhout ligt het sterftecijfer door zelfdoding bij vrouwen immers 20% hoger dan het Vlaamse gemiddelde. 

Kansen geven aan nieuwe initiatieven gebaseerd op actuele tendensen n.a.v. het aanbod van diverse partners 

die werken rond preventieve gezondheidszorg. 

5.3.1.3 Acties 

Doelstelling Subdoelstelling Actie 

Prioriteit 1: 

‘Toegang tot de bestaande 

diensten rond lichamelijke, 

geestelijke gezondheid en 

psychosociale gezondheid 

verruimen’ 

Prioriteit 2: 

‘Preventief werken, ook bij 

sociale doelgroepen, om het 

behoud van gezondheid 

(zowel lichamelijk als 

De bekendheid van de diensten onder 

mekaar verhogen. 

De bekendheid van de diensten bij de 

bevolking en bij de sociale doelgroepen 

verhogen = drempelverlagend werken 

(binnen het concept sociaal huis). 

Bestaande initiatieven en samenwerkings- 

verbanden verder zetten en blijven 

onderhouden i.s.m. CGG, Logo, provincie 

West-Vlaanderen. 

Website (*) 

Website & 

Ontmoetingshuis (**) 

Continueren bestaande 

initiatieven 

97

geestelijk en psychosociaal 

welbevinden) te stimuleren en 

ziekte te voorkomen’ 

(*) Website 

Het sociaal isolement van kansarme 

groepen en alleenstaanden doorbreken en 

gezondheid stimuleren. 

Mee realiseren van de Vlaamse 

gezondheidsdoelstellingen in samenwerking 

met het LOGO en de LOGO-partners. 

Ontmoetingshuis 


Preventief werken rond zelfdoding Ontmoetingshuis 

Kans geven aan nieuwe initiatieven 

gebaseerd op actuele tendensen n.a.v. het 

aanbod van diverse partners die werken 

rond preventieve gezondheidszorg. 


We willen een algemene website creëren waarop alle diensten van Torhout in opgenomen zijn. Via deze website 

kunnen de verschillende diensten op zoek gaan naar het aanbod van anderen en vinden ze meer informatie over deze 

diensten. 

De sociale kaart van de provincie West-Vlaanderen (SOKA) bestaat al en is redelijk up-to-date. We willen actief de 

verschillende diensten van Torhout aanbrengen zodat de informatie volledig wordt opgenomen. Iedere dienst zorgt ook 

voor een verwijzing naar een eigen website die zo goed mogelijk up-to-date gehouden wordt. 

Voorwaarde : personeel dat zich kan vrijmaken voor de coördinatie van het doorgeven van de info aan SOKA. 

(**) Ontmoetingshuis 

Het idee bestaat er in om een ontmoetingsruimte te creëren voor kansarme doelgroepen, ruimte waar men terecht kan 

voor informatie, doorverwijzingen, ruimte waar activiteiten (die preventief werken) aangeboden worden, … 

De ontmoetingsruimte mag niet gezien worden als een apart circuit maar is een instap om ook deel te nemen aan 

bestaande activiteiten/diensten. 

Aandachtspunten: 

- Locatie: in de buurt waar kansarmen wonen, bereikbaar voor iedereen, laagdrempelig (bijna letterlijk niet op een 

zolder kruipen), eventueel koppelen aan iets bestaand (maar dan wel een neutraal initiatief, vb. de kringwinkel), 

permanent lokaal, … 

- Bereiken van mensen: we moeten het ontmoetingshuis oprichten samen met alle diensten. De verschillende 

diensten moeten de mensen doorverwijzen naar het ontmoetingshuis, concrete info geven, eventueel meegaan als 

vertrouwenspersoon, … 

- Aanbod in het ontmoetingshuis: kop koffie aan democratische prijs, allerhande activiteiten zodat men een reden 

heeft om langs te komen (vbn. televestiaire, internettoegang, mogelijkheid tot kleren wassen, …). Vanuit alle 

98

eleidsdomeinen kunnen activiteiten in het ontmoetingshuis geïntegreerd worden, zoals sport, cultuur, preventie,… 

We moeten er op letten dat dit heel laagdrempelig aangepakt wordt, bijvoorbeeld eerst een bezoek aan het 

cultureel centrum brengen met uitleg, dan met een klein groepje naar een voorstelling gaan, … Er moet aandacht 

geschonken worden aan het feit dat er geen etiketten gekleefd worden op de bezoekers van het 

ontmoetingscentrum en deze mensen moeten ook gestimuleerd worden om hun weg te zoeken in het ‘gewone 

circuit’. 

- Samenwerking: er moet samenwerking zijn met alle diensten om mensen de weg te wijzen naar het centrum, 

folders met informatie van de diensten ter plaatse te leggen, gemakkelijke doorverwijzing te kunnen doen, inspelen 

op het bestaande aanbod (geen nieuw aanbod ontwikkelen als er al een bestaand aanbod is binnen bepaalde 

diensten). 

Voorwaarden : 

- personeel voor de oprichting en coördinatie van het ontmoetingshuis 

- geschikte locatie 

- werkingsmiddelen om het aanbod aan te bieden (bronnen aanspreken binnen de Koning Boudewijnstichting, 

service clubs, … ) 

5.3.2 Financiële en materiële dienstverlening 

5.3.2.1 Strategische doelstelling : bekendheid van de verschillende premies en tussenkomsten verhogen 


- de bekendheid van de diensten onder mekaar verhogen 

- de bekendheid van de diensten bij de bevolking en de sociale doelgroepen verhogen. 


Doelstellingen Subdoelstellingen Acties 

Prioriteit 1: 

Bekendheid van de verschillende 

premies en tussenkomsten 

de bekendheid van de diensten 

onder mekaar verhogen 

de bekendheid van de diensten bij 

de bevolking en de sociale 

doelgroepen verhogen 

website 

website & ontmoetingshuis 

99

5.3.3 Vorming & Onderwijs 

5.3.3.1 Strategische doelstellingen 

Prioriteit 1: ‘Toegang tot de bestaande diensten/instellingen rond vorming & onderwijs verruimen’ 

Prioriteit 2: ‘Stimuleren van de sociale doelgroepen om het functioneel geletterdheidniveau te verkrijgen’ 

Prioriteit 3 : ‘Opvoedingsondersteuning bieden aan kansarme groepen’ 


• De bekendheid van de diensten/instellingen onder mekaar verhogen 

• De bekendheid van de diensten/instellingen bij de bevolking en bij de sociale doelgroepen verhogen = 

drempelverlagend werken (binnen het concept sociaal huis) 

• Drempelverlagende voorwaarden scheppen om het functioneel geletterdheidniveau te verkrijgen 


Doelstellingen Subdoelstellingen Acties 

Prioriteit 1: 

‘Toegang tot de bestaande 

diensten/instellingen rond 

vorming & onderwijs verruimen’ 

Prioriteit 2: 

‘Stimuleren van de sociale 

doelgroepen om het functioneel 

geletterdheidniveau te verkrijgen 

Prioriteit 3: 

Opvoedingsondersteuning 

bieden aan kansarme groepen 

de bekendheid van de diensten 

onder mekaar verhogen 

de bekendheid van de 

diensten/instellingen bij de 

bevolking en bij de sociale 

doelgroepen verhogen = 

drempelverlagend werken (binnen 

het concept sociaal huis). 

website 

website & ontmoetingshuis 

Wijzer (*) 

project opvoedingsondersteuning 

en studiebegeleiding (**) 

100

(*) Wijzer 

Momenteel is er een aanbod van Wijzer in Torhout, nl. Nederlands voor anderstaligen. Dit moet zeker kunnen behouden 

worden en eventueel uitgebreid worden (vb. computerinitiatie, dit loopt momenteel als proefproject in enkele 

gemeenten). 

Voorwaarde : financiële middelen voor de cursussen + locatie 

(**) Opvoedingsondersteuning & Studie-ondersteuning aan huis 

Project: ‘studie-ondersteuning aan huis’ : Dit project wordt momenteel uitgewerkt in een werkgroep waarin het Vrij CLB, 

CLB De Klaver, de directies van de Torhoutse basisscholen, de RENO, het CAW en het OCMW deel uitmaken. Het is 

een project waarbij studenten drie maand studie-ondersteuning kunnen geven aan kinderen uit kansarme gezinnen. 

Naast de studie-ondersteuning verwijzen de studenten door naar de ankerfiguur (coördinator van het project) die verder 

kan doorverwijzen bij andere problemen of noden. 

Vanaf september 2008 zou men hiermee willen starten. 

Ook rond opvoedingsondersteuning is er binnen onze regio een en ander in beweging aan het komen. Onder 

opvoedingsondersteuning verstaan we het geheel aan activiteiten die tot doel hebben ouders en andere opvoeders 

steun te bieden bij het opvoeden van hun kinderen. Vanuit de Welzijnsraad voor de regio Brugge wordt de haalbaarheid 

van een “opvoedingswinkel” voor onze regio nagegaan en inmiddels (juli 2007) is er door de Vlaamse overheid een 

decreet goedgekeurd inzake de organisatie van de opvoedingsondersteuning. Het ligt alvast in de bedoeling om de 

evoluties op dit vlak verder te volgen zodat tijdig kan worden ingegaan op opportuniteiten die zich voor onze stad 

zouden voordoen. 

5.4 MOBILITEIT 


Doordat we mobiel zijn kunnen we deelnemen aan maatschappelijke activiteiten en maken we deel uit van de 

maatschappij. 

Niet op elke vervoersbehoefte volgt een verplaatsing. Voor elke verplaatsing zijn immers offers nodig zoals tijd of geld. 

Er bestaat m.a.w een verplaatsingsweerstand. De offers die men bereid is te maken variëren naargelang het 

verplaatsingsmotief. Ze zijn groter bij woon/werkverplaatsingen, kleiner in vrijetijdsverkeer. Er is bovendien een verschil 

naargelang de sociaal-economische klasse waartoe men behoort. Vaak zijn het net de sociale doelgroepen voor wie de 

verplaatsingsweerstanden te groot worden. Hierdoor kunnen zij niet deelnemen aan maatschappelijke activiteiten. Ze 

dreigen in een isolement te geraken. De algemene doelstelling van het LSB m.b.t. mobiliteit zou daarom kunnen zijn: 

verbeteren, optimaliseren en betaalbaar maken van de mobiliteit voor de sociale doelgroepen. 

Deze doelstelling zou eenvoudig gerealiseerd kunnen worden door: 

- de bestaande mogelijkheden te optimaliseren; 

101

- nieuwe mogelijkheden te creëren. 

In realiteit is het echter niet zo simpel. Het verlagen van de offers genereert immers nieuwe verplaatsingen en nieuwe 

infrastructuur creëert haar eigen vraag (inductie van verkeer). Het gevolg zou enkel een toename zijn van het verkeer 

met alle gevolgen van dien. Daarom moet naast het optimaliseren en verder uitbouwen van de bestaande 

mogelijkheden om mobiel te kunnen zijn ook gewerkt aan een vermindering van de noodzaak om zich te verplaatsen. 

Een beleid moet dus op twee peilers gesteund zijn: 

- werken aan de vervoersbehoefte en vervoersvraag; 

- werken aan het aanbod en comfort. 

Beide peilers vormen dan ook de basisdoelstellingen van het LSB: 

1) de vervoerbehoefte en vervoersvraag beperken door: 

- het bundelen van de activiteiten (wonen, werken of schoolgaan, winkelen, recreëren, uitgaan, … etc.); 

- het werken op mogelijke alternatieven (bvb. thuiswerken, cultuur aan huis, … etc.); 

- het aanbod aan activiteiten in eigen regio te vergroten (voorkomen van verre verplaatsingen); 

- … etc. 

2) de verplaatsingweerstand verminderen door: 

- te werken aan het aanbod (meer verplaatsingsmogelijkheden); 

- de bestaande infrastructuur te verbeteren (comfort verhogen); 

- de ontbrekende schakels van de verschillende vervoersystemen of infrastructuur op te sporen en aan te vullen; 

- het aanbod (selectief) betaalbaar te maken; 

- … etc. 

Aanvullend moet geïnformeerd en gesensibiliseerd worden (mogelijkheid tot subsidie via module 15 en de 

samenwerkingsovereenkomst) waarbij vooral aandacht moet gaan naar de alternatieve vervoerswijzen (te voet / met de 

fiets of met het openbaar vervoer). Een coördinator of mobiliteitswinkel kan daarbij een belangrijke rol vervullen als 

aanspreekpunt, ombudsman, … etc. 

5.4.2 Operationele doelstellingen en acties 

De basisdoelstellingen moeten vertaald worden naar de verschillende doelgroepen 19 van het LSB: jongeren, (jonge) 

gezinnen, bejaarden, werklozen, kansarmen, minder validen, vreemdelingen, … etc. 

Concrete acties formuleren gericht naar vreemdelingen blijkt moeilijk. Enerzijds is onvoldoende geweten over hoeveel 

vreemdelingen het precies gaat en wat hun specifieke noden zijn. Zijn zij werkloos, hebben zij een inkomen, wat zijn hun 

19 Een aantal van de doelgroepen kunnen elkaar overlappen 

102

dagelijkse activiteiten, … etc. Anderzijds is niet geweten of zij überhaupt een mobiliteitsprobleem hebben (waarschijnlijk 

wel). Deze vragen blijven voorlopig onbeantwoord. 

Volgende mogelijke acties worden voorgesteld: 

Nr. 

Doelstelling 

Basis- 

Doelstelling 

1. Verplaatsings- 

weerstand verminderen 



3. Vervoersvraag en – 

behoefte beperken 











9 Verplaatsings- 


Sub- 

doelstelling 

Werken op 

alternatieven 

Verbeteren 


werken op 

alternatieven 







Uitbreiden van 

het aanbod 

Aanbod selectief 

betaalbaar 

maken 

Verminderen 

onveiligheids- 

gevoel 

Doel- 

groep(en) 

Jongeren m.b 

school- 

gaande jeugd 

Jongeren m.b 

school- 

gaande jeugd 

Actie 

Officialiseren 

alternatieve 

fietsroutes 

Torhout Oost: 

bewegwijzeren 

Officialiseren 

alternatieve 

fietsroutes 

Torhout Oost: 

aanleg 

ontbrekende 


Alle Omgeving 

Minder 

validen 

Minder 

validen 

Minder 

validen 

Werklozen en 

kansarmen 

Werklozen en 

kansarmen 

fietsvriende- 

lijker maken 

Obstakelvrije 

voetpaden 

Aangepaste 

stoepranden 

Veilige 

oversteek- 

plaatsen 

Uitbreiden 

belbus 

Systeem derde 

betaler 

Ouderen Verkeers- 

educatie 

Ver- 

antwoorde- 

lijke 

Part- 

ner(s) 

Stad Torhout n.v.t. 






VVM De Lijn Stad 

Torhout 

Stad Torhout VVM De 

Lijn 

Stad Torhout Lokale 

politie 

103



11. Vervoersvraag en – 

behoefte beperken 

Verhogen 

comfort 

Informeren en 

sensibiliseren 

Ouderen 

Minder 

validen 

Toelichting bij het éénloketsysteem - mobiliteitswinkel 

Hoffelijk- 

heidskaart 

Alle 1-loket 

systeem: 

oprichten 

mobiliteits- 

winkel 

Stad Torhout OCMW 

Stad Torhout Alle 

De coördinatie van de bestaande en nog te ontwikkelen initiatieven is aangewezen. Daartoe zou een lokale coördinator 

kunnen aangesteld worden die opereert vanuit een mobiliteitswinkel (cf. woonwinkel). De coördinator coördineert, kan 

zelf initiatieven nemen, en heeft een doorverwijs- en ombudsfunctie. 

De mobiliteitswinkel fungeert tevens als infobalie en meldpunt. Derden (gebruikers) kunnen tekorten aan de 

infrastructuur of noodzakelijke herstellingen via de coördinator melden die in dat geval als ombudsman optreedt en de 

planning en uitvoering van de herstellingswerken opvolgt. Het systeem kan perfect werken op voorwaarde dat tussen de 

verschillende diensten afspraken worden gemaakt opdat de herstellingswerken binnen een redelijke termijn worden 

uitgevoerd. 

Een mobiliteitswinkel zou een centrale plaats moeten zijn waar omtrent mobiliteit en mobiel zijn informatie wordt 

verstrekt en diensten worden aangeboden. Een ideale locatie om dergelijke winkel onder te brengen is de 

stationsomgeving. 

Zo zou het o.m de bedoeling zijn dat in de mobiliteitswinkel bvb. tickets en abonnementen voor (trein en) bus 

aangekocht kunnen worden, maar dat de burger er tevens informatie kan vinden over parkeren in Torhout, er een 

parkeerkaart kan kopen, … etc. Men moet er ook terecht kunnen met klachten over het gevoerde mobiliteitsbeleid, de 

infrastructuur, … etc. en er een antwoord kunnen krijgen op vragen (ombudsdienst). Het moet m.a.w een plaats zijn 

waar burger en overheid elkaar kunnen vinden. 

Aangezien de meeste taken m.b.t. mobiliteit en verkeer de verantwoordelijkheid zijn van de gemeente is het logisch dat 

een mobiliteitswinkel zal ressorteren onder de stad. 

104

5.5 VRIJE TIJDSBELEID 

5.5.1 Het Cultuurpunt 

5.5.1.1 Strategische doelstelling 1 : de stad werkt verder aan een leervriendelijk beleid met een maximale 

deelname aan en interesse voor het bestaande aanbod. 

De stad investeerde heel wat in infrastructuur, niet in het minst voor het onderwijs. De stad wil van “leren” een 

basisgegeven voor iedereen maken. Een verhoogde cultuurcompetentie is een belangrijk onderdeel van het 

cultuurverhaal. 

5.5.1.2 Operationele doelstellingen (1) 

⇒ Alle inwoners moeten op de hoogte zijn van het aanbod 

Een eenvoudige en klare communicatie is de boodschap. Er worden inspanningen geleverd om de bestaande 

informatiekloof te verkleinen, dit ook voor speciale doelgroepen (allochtonen, kansarmen,..) Voor de bibliotheek is er hier 

een belangrijke taak weggelegd (zie doelstellingen beleidsdomeinen, info en kennis en educatie). 

⇒ Fysieke en financiële drempels moeten weggewerkt worden 

Alle infrastructuur dient gescreend te worden. Dit wordt ook gekoppeld aan de initiatieven van het lokaal sociaal 

beleidsplan en het jeugdbeleidsplan waar het wegwerken van drempels een belangrijke klemtoon is. Opvallende 

infrastructuur is momenteel het Stadsarchief dat naar toegankelijkheid toe erg laag scoort. 

⇒ Er wordt ook heel wat ingezet op educatie binnen de verschillende beleidsdomeinen. 

Zowel het CC, de bibliotheek, het Cultuurpunt, de kinderboerderij als verschillende andere stadsdiensten werken op een 

brede basis aan deze verdieping en ondersteuning. 

⇒ De ontwikkeling en het proces naar een volwaardige vorm van deeltijds kunstonderwijs is een essentieel 

gegeven voor deze beleidsplanning. 

de overgang naar een volwaardige DKO- instelling is een uitermate belangrijke strategische investering. 

bestaande initiatieven met een basis binnen de stad (als TIC en Minnestreel) dienen vanuit een veranderend 

werkveld geheroriënteerd te worden. Dit zal resulteren in convenanten waarin de operationele werking wordt 

vastgelegd voor deze beleidsperiode. 

5.5.1.3 Strategische doelstelling 2 : Netwerken en mensen worden aangespoord om mee te gaan in het verhaal 

en het aanbod: het proces wordt belangrijk. 

De stad investeerde ruim in het aanbod van Cultuur in de stad: een belangrijke rol is tijdens de volgende beleidsperiode 

weggelegd voor processen die het sociaal weefsel gaan versterken. Gemeenschapsvorming is en blijft het uitgangspunt. 

De rol van het cultuurbeleid ligt erin de gemeenschappen, groepen, verenigingen,.. die aanwezig zijn in de stad, te 

105

verbinden en te versterken. Er is een belangrijke rol weggelegd voor de wijken: deze worden uitdrukkelijk meegenomen 

in het algemene verhaal. Er wordt altijd vertrokken vanuit een subsidiair denken: de complementariteit wordt zorgvuldig 

afgewogen. 


⇒ Publieksvergroting en publieksmaximalisering 

Het continueren van zowel aanbod als belangstelling is een elementair gegeven. Ook daarin zullen keuzes gemaakt 

moeten worden: niet alles kan aangeboden worden. Méér mensen betrekken betekent ook méér gemeenschap. Deze 

groter wordende gemeenschap zou zich ook meer moeten engageren voor het publieke debat. 

brede initiatieven zoals Ontbijt –op –de - Markt, Leve Torhout, Schaamrood, Gedichtendag blijven uitbouwen 

het Marktproject ‘Zuurstof voor de Markt’ als gemeenschapsvormend project 

deelname aan nationale acties zoals OMD, Erfgoeddag, Dag van het park, Week van de Smaak … 

⇒ Andere mensen en andere groepen zouden bereikt moeten worden: 

De nadruk ligt ondermeer op moeilijk te bereiken doelgroepen, de participatieverdieping en kwaliteitszorg versterken 

bovenstaande doelstellingen. Ook leeftijdsgroepen komen voor in het verhaal: kinderen en jongeren, medioren, 

senioren,.. 

⇒ Alle mogelijke acties worden ondernomen om gemeenschappen, groepen, verenigingen,… verder te 

ondersteunen. 

Naast de acties in het Cultuurcentrum en de bibliotheek gaat dit over financiële, infrastructurele en logistieke 

ondersteuning. Belangrijk is dat er pro –actief gedacht wordt aan belangrijke infrastructuurvraagstukken. 

ondersteuning voor repetitie- en werkruimten: hier is het pleidooi voor ruimte voor amateurkunsten erg 

essentieel en te bekijken op korte termijn 

blijvende uitbouw en vernieuwing/investering van/voor de uitleendienst 

nieuw subsidiereglement financiële subsidies …, doorlichting projectsubsidies 

⇒ Binnen de beleidsvisie wordt er ruimte gezocht om de participatie op en van de wijken te verhogen, 

de culturele impact te verhogen, knelpuntwijken aan te pakken en locaties te bekijken. 

Dit kan zeker ook samengaan met andere domeinen: ook hier kan een geïntegreerde werking nieuwe mogelijkheden 

scheppen. 

⇒ Alle samenwerking tussen verenigingen is van groot belang: middelen én communicatie moeten 

aangestuurd en uitgewerkt worden om dit te bevorderen 

106

5.5.2 Het Cultuurcentrum de Brouckère 

5.5.2.1 Strategische doelstelling 1 : het Cultuurcentrum de Brouckere waarborgt een breed, eigentijds en 

kwaliteitsvol cultuurspreidingsaanbod gericht op de Torhoutse bevolking en de ruime regio. 

Het eigen kunstaanbod wordt gerealiseerd op maat van de stad en verzorgingsgebied, binnen het niveau van minstens 

een cultuurcentrum categorie C. 


⇒ Per seizoen wordt een podiumkunstenaanbod ontwikkeld en dit op vlak van theater, muziek, humor, dans met 

evenwicht tussen gevestigde waarden en vernieuwing. Het CC profileert zich op vlak van theater, muziek 

(kleinkunst/folk) en humor. 

⇒ Per seizoen wordt een actueel en kwaliteitsvol filmaanbod ontwikkeld, dit in afstemming met andere aanbieders 

zoals het FUF-circuit. 

⇒ Het realiseren van een gediversifieerd en kwaliteitsvol aanbod schoolprogrammering. Het cultuurcentrum wil op dit 

segment zijn regionale functie uitwerken met aandacht voor alle netten binnen het gegeven van Torhout als 

onderwijsstad voor stad en regio. 

⇒ Kleuter- en basisonderwijs: programmering met aandacht voor diversiteit in het aanbod en voor een evenwicht 

tussen vaste waarden en vernieuwing, alsook focus op een goed contact met de scholen. 

⇒ Secundair onderwijs: programmering ontwikkelen, met aandacht voor verder onderzoek van de behoeften van het 

secundair onderwijs, met bijzondere klemtoon op het beroeps- en technisch onderwijs, aandacht voor een goed 

contact met de scholen. Daarnaast is er blijvende aandacht voor de participatie aan de schoolprogrammering door 

mensen met een handicap, alsook voor de educatieve omkadering van de schoolprogrammering. 

⇒ Familievoorstellingen : het cultuurcentrum is zich bewust van de belangrijke rol van familievoorstellingen als bijdrage 

tot cultuurspreiding en het verhogen van de culturele competentie en wil blijven werken aan de publieksopbouw 

voor deze doelgroep. Concreet: realiseren van een kwalitatieve programmering voor families en blijvende aandacht 

voor de publieksopbouw. 

⇒ Binnen beeldende kunsten streven we naar een eigen tentoonstellingsaanbod met bijzondere aandacht voor 

erfgoed, jonge en actuele kunstenaars, bezig in alle vormen van hedendaagse kunstdisciplines 

5.5.2.3 Strategische doelstelling 2 : Het Cultuurcentrum de Brouckère werkt aan gemeenschapsvorming, - 

opbouw en versterking en draagt zo bij tot een grotere samenhang van de lokale gemeenschap. 

Het versterken en vernieuwen van het sociaal weefsel en de groepsvorming draagt bij tot een democratische, solidaire, 

open en cultureel diverse samenleving. 

107


⇒ Cultuurcentrum de Brouckere voert een actief ondersteuningsbeleid voor verenigingen en andere actoren. Concreet 

wordt dit gerealiseerd door verder te blijven investeren in technische en logistieke ondersteuning, alsook het ter 

beschikking stellen van de goed uitgeruste infrastructuur aan democratische prijzen. 

⇒ Het cultuurcentrum zal initiatieven nemen om het lokale weefsel te versterken via geïntegreerde artistieke projecten 

die samen met derden worden opgezet. 

⇒ Het cultuurcentrum zal samenwerken met andere stadsdiensten met het oog op een integraal en geïntegreerd 

cultuurbeleid. 

⇒ Het cultuurcentrum programmeert ook buiten de eigen infrastructuur en verhoogt zijn aanwezigheid in de stad en de 

verschillende wijken. De extra muroswerking in de wijken, indien gewenst, zal worden geënt op een onderzoek naar 

de behoeften in de verschillende wijken. 

5.5.2.5 Strategische doelstelling 3 : Het Cultuurcentrum de Brouckère werkt aan de verhoging en verbreding 

van de cultuurparticipatie om een zo ruim en divers mogelijk publiek te bereiken. 


⇒ Het cultuurcentrum voert een actieve publiekswerving om een zo groot mogelijk geïnteresseerd publiek aan te 

spreken. Een doelmatig en hedendaags publieksbeleid wordt hiertoe ingezet, met aandacht voor 

publieksonderzoek, promotievoering en prijzenbeleid. 

⇒ Het cultuurcentrum voert een actieve publiekswerking om mensen toe te leiden naar het cultuuraanbod en de 

cultuurcompetentie te verhogen. Passende publieksbegeleiding (toeleidings-, omkaderingsactiviteiten en duiding) 

maken het mogelijk te werken aan een verdieping van de cultuurbeleving. Daarnaast is er een grote aandacht voor 

toegankelijkheid, zodat mensen het cultuurcentrum als cultuur(t)huis ervaren. 

⇒ Het cultuurcentrum werkt aan de verhoging van de cultuurcompetentie en wil mensen kansen geven tot levenslang 

leren door het verder ontwikkelen van een eigen educatief aanbod, in samenwerking met huidige en toekomstige 

partners/vormingsinstellingen in de stad. De komst van de Academie zal een herschikking inhouden van de 

overeenkomsten met de huidige partners TIC en Minnestreel. 

⇒ Het CC voert een actief doelgroepenbeleid naar families, jongeren, senioren en maatschappelijk kwetsbare 

groepen. 

5.5.3 De Stadsbibliotheek 

Deze doelstellingen situeren zich binnen 5 beleidsdomeinen: Info en Kennis, Educatie, Ontspanning, Cultuurparticipatie 

en Ontmoeting 

108

5.5.3.1 Strategische doelstelling 1 : op vlak van ‘Info en kennis’ wil de bib het informatieaanbod vergroten en de 

informatiekloof verkleinen 

Operationele doelstelling (1) : de burger bewustmaken dat hij/zij dezelfde kansen op informatie heeft, ongeacht waar 

hij/zij woont én de digitale informatie voor iedereen toegankelijk maken 

Beleidsinstrumenten hiertoe zijn ondermeer: 

• uitbreiden, up-to-date houden en promoten van de collecties 

• verder doorverwijzen naar andere (bibliotheek)voorzieningen indien materialen niet uit de eigen collectie 

verstrekt kunnen worden. 

• het IBL verder uitbouwen en promoten. 

• collectieafspraken, waarbij in het kader van het streekgericht bibliotheekbeleid, elke deelnemende bibliotheek 

zich toelegt op bepaalde accentrubrieken binnen het segment non-fictie 

• promoten en up-to-date houden van overheidsinfo in samenwerking met de stedelijke informatiedienst. 

• zoeken naar mogelijkheden om de verst afgelegen wijken te sensibiliseren 

• het bieden van hulp en advies aan gebruikers bij bibliotheek- en informatiegebruik. 

• als bibliotheek actief toegang bieden tot zoveel mogelijk gegevensbestanden zodat informatie ter beschikking 

komt die anders niet bereikbaar is voor grote categorieën van de bevolking (Mediargus, Vlacc II, VubisSmart, 

muzieksites…) 

• verder promoten van het gratis gebruik van internet. 

• verdere aandacht voor het onthaal van nieuwe gebruikers (korte introductie/rondleiding) 

5.5.3.2 Strategische doelstelling 2 : Binnen het domein ‘Educatie’ beoogt de bib dat levenslang leren een 

tweede natuur moet worden voor steeds meer mensen. 

Operationele doelstellingen (2) : 

• de burger bewustmaken dat men na het schoolverlaten/afstuderen continu moet blijven leren om zich 

maatschappelijk, economisch en persoonlijk te ontplooien en een actieve rol te kunnen blijven spelen in de 

samenleving. 

• Elke burger bewustmaken dat hij/zij gratis bij de bibliotheek terecht kan voor informatie en ondersteuning bij de 

eigen levenslange leerprocessen. 

• Meer 50-plussers bewustmaken dat zij tot op zeer hoge leeftijd kunnen leren. 

Aangewende beleidsinstrumenten zijn: 

• samenwerking met lokale verenigingen of organisaties. 

• nauwere samenwerking met het secundair onderwijs om de bibliotheek te promoten bij de leerlingen. 

• verdere samenwerking met het cultureel centrum bij het zoeken naar activiteiten voor 50- plussers. 

109

• aangepaste bibliotheekintroducties voor de diverse doelgroepen (klassen, senioren, verenigingen,…). 

• verdere aandacht voor het onthaal van nieuwe gebruikers (korte introductie). 

• uitbreiden, up-to-date houden en promoten van de collecties (actuele themastanden,…) 

• marketing en promotie van de bibliotheek zelf. 

5.5.3.3 Strategische doelstelling 3 : niet in het minst wil de bibliotheek ook de ontspanningsfunctie van de 

burger behartigen 

Operationele doelstelling (3) : de bib komt met haar collecties tegemoet aan de ontspanningsbehoefte van de 

burger. 

Dit kan gerealiseerd worden door volgende beleidsinstrumenten 

• vraaggerichte uitbouw van de collectie door aankoopsuggesties, resultaten gebruikersonderzoek,… 

• presentatie collectie via themastanden, weetjesbord literatuur, top-10 lijsten,… 

• voordrachten, uitbreidingsactiviteiten,… 

5.5.3.4 Strategische doelstelling 4 : wat betreft cultuurparticipatie wil de bibliotheek meer burgers laten 

participeren aan cultuur. 

Operationele doelstellingen (4) 

• de burgers goed te informeren omtrent het cultuuraanbod van de eigen gemeente 

• elke burger bewust te maken dat hij/zij gratis bij de bibliotheek terecht kan voor informatie en ondersteuning bij 

de eigen cultuurparticipatie (cfr. alg beleidsdoelstellingen) 

Een aantal beleidsinstrumenten hiertoe zijn: 

• het promoten van het cultureel aanbod in de eigen gemeente 

• samenwerken met andere actoren uit de culturele sector en met de beleidscoördinator om een integraal 

cultuurbeleid te realiseren (bv organiseren van laagdrempelige activiteiten, kleinschalige tentoonstellingen,…) 

• verdere deelname aan bestaande (jeugdboekenweek, bibliotheekweek, Kinder- en Jeugdjury,…) en nieuwe 

regionale en landelijke initiatieven 

• zorg te dragen voor het eigen cultureel en literair erfgoed (geschiedenis Torhout, klassiekers uit de Vlaamse 

literatuur,…) 

• marketing en promotie van de bibliotheek zelf 

5.5.3.5. Strategische doelstelling 5 : op vlak van ontmoeting wil ze ontmoetingen en contacten tussen de 

burgers bevorderen 

Operationele doelstelling (5) 

110

• de bibliotheek moet nog meer een open huis worden waar mensen in en uit kunnen lopen en de nodige 

infrastructuur vinden om elkaar te ontmoeten 

Volgende beleidsinstrumenten worden hiervoor aangewend 

• beter inrichten van een gezellig praathoekje in de bibliotheek 

• behoud van verruimde klantvriendelijke openingsuren 

• uitleenbaar maken en uitbreiding van de tijdschriftencollectie 

• onderhoud van de leestuin als aangename ontmoetingsruimte met aanbieden mogelijkheid tot spelen 

gezelschapsspellen aan tafeltjes 

5.5.4 De Jeugddienst 

5.5.4.1 Strategische doelstelling : bevorderen van toegankelijkheid en diversiteit van het jeugdwerk 

Elk kind, elke jongere heeft rechtop vrije tijd en kansen om die in te vullen. Binnen die vrijetijdsbesteding speelt het 

jeugdwerk een grote rol. (1 op 3 van de 6-18 jarigen is lid van een jeugdbeweging). Er moet permanent aandacht zijn 

voor kinderen en jongeren uit kansarme gezinnen en voor kinderen en jongeren met een handicap. In eerste instantie 

vinden we dat kinderen moeten kunnen aansluiten bij het reguliere jeugdwerk. In tweede instantie moeten er waar nodig 

doelgroepspecifieke werkingen worden uitgebouwd en/of ondersteund. 

5.5.4.2 Operationele doelstelling : het jeugdwerk toegankelijker maken voor kinderen en jongeren met een 

handicap of kinderen uit kansarme gezinnen 

Actie 1 : uitbouwen van de werkgroep diversiteit 

⇒ Doel : met de werkgroep diversiteit, opgericht in 2006, blijven kijken hoe we de toegankelijkheid van het jeugdwerk 

kunnen verbeteren met bestaande en nieuwe initiatieven. 

⇒ Doelgroep: samenstellen van de werkgroep met jongeren en deskundigen. 

Actie 2 : gratis ter beschikking stellen van kamppakketten (voor kinderen uit kansarme gezinnen) 

⇒ Doel: het drukken van de kampkost voor maatschappelijk kwetsbaarden door het ontlenen van kamppakketten 

⇒ Doelgroep: alle kinderen en jongeren, in het bijzonder die uit kansarme gezinnen. Om niet stigmatiserend te 

werken, kan iedereen de pakketten gratis ontlenen. 

⇒ Modaliteiten : samenstellen van kamppakketen (rugzak, slaapzak, handdoeken,…) en afspraken maken met CAW 

i.v.m. de ontleningen. Initiatief promoten bij de doelgroep. 

Actie 3: Het organiseren/ondersteunen van vormende activiteiten die de toegankelijkheid van het jeugdwerk 

verbeteren. 

⇒ Doel: leiding en monitoren via vorming doen nadenken over toegankelijkheid van het jeugdwerk. 

⇒ Doelgroep: leiding van de Torhoutse jeugdverenigingen en monitoren van het speelplein. 

111

⇒ Modaliteiten: op zoek gaan naar goede vorming (bijv. bij Oranje of Uit de marge) die ons jeugdwerk kan doen 

nadenken over toegankelijkheid van het jeugdwerk. Bijv. spelen aanpassen aan kinderen met een handicap, 

omgaan met grensoverschrijdend gedrag… 

Actie 4 : uitbreiden van het verminderd tarief voor deelname aan het jeugdwerk 

⇒ Doel financiële drempel verlagen om kinderen uit kansarme gezinnen te kunnen laten deelnemen aan het 

jeugdwerk 

⇒ Doelgroep: kinderen uit gezinnen met een laag inkomen. 

⇒ Modaliteiten: mensen met een laag inkomen (selectie door OCMW en CAW) krijgen een pas waarmee ze 

gedurende een jaar minder betalen voor deelname aan het jeugdwerk. De korting vergroten van 50 naar 75% en 

open trekken naar sporten cultuuractiviteiten in de sporten cultuurbeleidsplannen. Verdere promotie van dit 

initiatief via sociale diensten en groepsleiding. 

Actie 5: subsidiëren van de intergemeentelijke kampen met kansarmen. 

⇒ Doel: kansarmen de mogelijkheid geven om in de zomervakantie op kamp te gaan 

⇒ Doelgroep : verenigingen die dergelijk kamp organiseren (ook intergemeentelijk). 

⇒ Verdeling en formaliteiten: De organisator moet door een Torhoutse jeugdvereniging, aangesloten bij de Stedelijke 

Jeugdraad, voorgedragen worden om in aanmerking te komen voor subsidie. Het reglement wordt aangepast zodat 

het de vereniging die de organisator voordragen wel een jeugdvereniging moet zijn, maar geen lid moet zijn van 

jeugdraad. Bovendien is een advies van een sociale dienst (OCMW, CAW De Viersprong, Comité Bijzondere 

Jeugdzorg) noodzakelijk wat betreft de selectie van de deelnemers. Per ‘kansarme’ jongere en per nacht wordt een 

subsidie van 15 euro toegekend. 

Actie 6 : bijzondere aandacht in het jeugdwerk voor kinderen met een handicap 

⇒ Doel: kinderen met een handicap laten deelnemen aan het jeugdwerk en verenigingen daar financieel voor 

steunen. 

⇒ Doelgroep: Torhoutse jeugdbewegingen (A-categorie) 

⇒ Verdeling en formaliteiten: verenigingen moeten aantonen dat een kind met een handicap lid is van hun 

verenigingen. Ze krijgen hiervoor een extra subsidie van 25 euro. 

5.5.5 De Sportdienst 

5.5.5.1 Anders georganiseerde sporten 

Naast de sportverenigingen zijn een aantal andere actoren die sportbeoefening in onze samenleving aanbieden, 

organiseren, mogelijk maken. We onderscheiden 4 grote groepen: de buurtsporten, de schoolsportinitiatieven, de eigen 

sportpromotionele activiteiten en de private sector. 

Met de organisatoren van buurtsporten en de sporten georganiseerd door de private sector was tot nu toe geen 

structurele samenwerking. Nochtans is dit segment van de sportmarkt steeds meer aan belang aan het winnen. In de 

112

afgelopen zes jaar kwamen verschillende actoren op de markt die ondertussen uitgroeiden tot gevestigde waarden met 

een uitgebreid klantenbestand. Uit overleg met afgevaardigden uit de private sector bleek dat er nood is aan extra 

promotie; bezetting van accommodaties op kalmere momenten en 

Het idee, dat onze stad zich wil inzetten tegen de verzuring van de maatschappij door het contact tussen mensen en 

buurten en wijken te stimuleren, biedt buurtsportorganisaties enorme kansen. Buurt-, wijken andere organisatiecomités 

die zelf met initiatieven op de proppen komen moeten op maximale ondersteuning van het stadsbestuur kunnen 

genieten. De aanstelling van een schepen van wijkgezelligheid moet voor de vrije tijdssector deuren openen om de 

diverse wijken buurtverantwoordelijken gemakkelijker te kunnen bereiken. 

Strategische doelstelling 1 : Buurtsporten: de stad wil het sporten in diverse wijken en buurten ondersteunen 

en bevorderen. 

Het sporten op wijken en in buurten verlaagt de drempel tot sportbeoefening, verhoogt de sociale integratie waardoor via 

het sporten een hechtere gemeenschap gevormd wordt. 

Operationele doelstellingen 

• Met afgevaardigden van wijkcomités en organisatoren voor buurtsportactiviteiten wordt een commissie 

gevormd binnen de schoot van de sportraad. Hier kunnen specifieke noden en wensen van deze groep 

besproken worden en kan het bieden van ondersteuning in gezamenlijk overleg uitgewerkt worden. We streven 

naar een integrale aanpak binnen de koepel vrije tijd van de stad. 

• Op basis van vastgestelde noden investeert de stad in materiaal waarop de organisatiecomités kunnen 

terugvallen voor de realisatie van hun buurtsportactiviteiten. De sportraad heeft hierin een adviserende functie. 

Strategische doelstelling 2: Naschoolse schoolsportinitiatieven aanmoedigen. 

Schoolsport vormt een essentiële peiler in het aanzetten van kinderen en jongeren tot bewegen en sportbeoefening. De 

stad wil schoolsportbeoefening alle kansen bieden door als bruggenbouwer, coördinator, ondersteuner en subsidiair als 

initiatiefnemer tussen school, FOLLO leerkracht en het sportverenigingsleven op te treden. 


• Torhoutse scholen en de stichting Vlaamse schoolsport kunnen gebruik maken van de stedelijke 

sportaccommodaties aan Torhouts tarief 

• Leerkrachten LO worden geïnformeerd en aangemoedigd om met hun leerlingen deel te nemen aan 

naschoolse sportinitiatieven 

• Het halfjaarlijks overleg met de schoolsportafgevaardigden wordt aantrekkelijker gemaakt door middel van 

verschillende stimulansen 

• De scholen kunnen rekenen op ondersteuning van de sportdienst voor het leggen van contacten met sportclubs 

of andere sportinstanties i.f.v. hun schoolsportinitiatieven 

• Na overleg met de sector uitleen van sportmaterialen voor schoolsport uitwerken 

113

Strategische doelstelling 3 : Stedelijke sportpromotie-initiatieven. 

Aanvullend op het clubinitiatief, schoolsport, buurtsport en initiatieven uit de private sector ontwikkelt de stad eigen 

initiatieven in nauw overleg met de sportraad om mensen aan te zetten tot sportbeoefening met het doel mensen op 

permanente basis te laten sporten in synergie met de clubs. 


• Kinderen en jongeren kunnen tijdens elke schoolvakantie deelnemen aan minstens één activiteit met een 

aantrekkelijk en aan hun leeftijd aangepast programma. 

• De stedelijke sportdienst biedt jaarlijks voor elke leeftijdsgroep minstens één lessenreeks van 10 lessen. De 

participatie aan deze initiatieven zal in de loop van de legislatuur jaarlijks met 5% toenemen 

• De sportdienst legt het accent niet op het organiseren maar treedt wel op als promotor, medewerker in 

evenementen van overkoepelende organen zoals IGOS, Bloso, Provinciale sportdienst, Stichting Vlaamse 

Schoolsport, ISB, koepel vrije tijd van de stad, om zo, via verenigde krachten tot aantrekkelijke activiteiten voor 

de inwoners te komen. 

• Wanneer nieuwe trends ontstaan in het sportlandschap treedt de sportdienst op als promotor door initiaties te 

organiseren of initiatieven bekend te maken en of waar mogelijk infrastructuur en materiaal te voorzien. 

• Inwoners worden aangemoedigd om deel te nemen aan zoveel mogelijk Torhoutse organisaties 

• Het personeel van de stad wordt aangemoedigd tot sportparticipatie. Bij elk initiatief is er aandacht voor 

participatie door het personeel van de stad. Er wordt in samenwerking met de personeelsdienst een structuur 

opgezet om initiatieven bij het stadspersoneel te promoten. Aanvullend zal ook jaarlijks minstens één sportief 

initiatief specifiek voor deze doelgroep georganiseerd worden. 

• Het inschrijf- en registratiesysteem wordt gemoderniseerd. Tegen 2010 kunnen deelnemers zich online 

inschrijven voor elke activiteit die door de sportdienst wordt aangeboden. Bovendien wordt het ICT gebeuren 

verder uitgewerkt en ingepast in de vernieuwde huisstijl van de stad. 

• Ontwikkeling van een Torhoutse zwemschool: kinderen kunnen in Torhout in een vernieuwd systeem waarbij 

redders, zwemclub en gezinsbond samenwerken, genieten van watergewenning tot specialisatie in het 

zwemmen. 

Strategische doelstelling 4 : De stad wil door samenwerking met het commerciële initiatief goedkopere 

kennismakingsreeksen organiseren met aandacht voor kwaliteit en betaalbaarheid. Ook kansarmen moeten de 

mogelijkheid krijgen om aan deze initiatieven deel te nemen. 


• Er wordt binnen de schoot van de sportraad een commissie opgestart waarin overleg rond noden en 

mogelijkheden tot samenwerking met de sector worden behandeld. 

• Jaarlijks wordt met minstens twee commerciële initiatieven een samenwerking opgezet waarbij de stad deze 

initiatieven promoot. Inwoners kunnen in een kennismakingsreeks genieten van initiatie aan gereduceerd tarief. 

114

• Tegen 2010 kent het pasje sociaal tarief (zie 4.3.2. toegankelijkheid en diversiteit) ook ingang bij de 

verschillende private instellingen en kunnen kansarmen deelnemen aan deze initiatieven tegen 25% van de 

reële kostprijs. 

• Sportkampen van de Torhoutse private initiatieven worden mee opgenomen in de brochure van de 

vakantieactiviteiten van de stad. De diverse organisatoren worden samengebracht zodat de diverse kalenders 

op elkaar kunnen worden afgestemd. De stad organiseert alleen aanvullend en niet in concurrentie met de 

diverse initiatieven 

5.5.5.2 Toegankelijkheid en diversiteit 

De stad wil kansen bieden aan de mensen die het moeilijker hebben. Daarom wil ze ook sportbeoefening bevorderen en 

mogelijk maken voor alle inwoners, ook voor mensen voor wie de stap tot sportbeoefening of deelname aan het 

reguliere circuit groot is. De stad wil dit doen door de infrastructuur aan te passen, drempelverlagende maatregelen te 

voorzien en specifieke activiteiten op te starten. 

Uit de schriftelijke enquête naar de Torhoutse bevolking stelden we vast dat vrouwen vanaf 36 jaar en oudere personen 

beduidend minder goed scoren in sportparticipatie, ook mensen met een lager opleidingsniveau en mensen die in de 

verst gelegen wijken wonen doen beduidend minder aan sport. Wellicht ligt hier een potentieel aan mensen die we 

kunnen aanmoedigen om aan sport te gaan doen. 

De belangrijkste redenen die aangehaald worden om niet aan sport te doen zijn: geen tijd (27%) en 

gezondheidsredenen (17%). 12% van de mensen die niet aan sport doen beweren dat ze niemand hebben om samen 

mee te sporten en 11% haalt aan dat ze niet graag sporten 4% van de respondenten beweert niet te sporten omdat 

zijn/haar financiële situatie dit niet toelaat en 6% beweert dat de gezinssituatie het niet mogelijk maakt om aan sport te 

doen. 5% Van de mensen vindt ook dat er te weinig informatie is over het sportaanbod. Slechts 1% haalt bereikbaarheid 

van de sportaccommodaties aan als reden voor het niet sporten. 

Wanneer we deze redenen van niet sportbeoefening koppelen aan het geslacht, dan zien we opmerkelijke verschillen: 

voor vrouwen is de belangrijkste redenen van niet sporten: geen tijd (32%). Anderzijds halen zij ook bereikbaarheid en 

gezinssituatie meer dan mannen als reden aan om niet te sporten. Ook bij mannen is gebrek aan tijd de belangrijkste 

reden om niet te sporten maar in mindere mate dan bij vrouwen (20%). Mannen halen ook, meer dan vrouwen, de 

financiële redenen en het niet beschikbaar zijn van de gewenste sporttak in onze stad aan als oorzaak van het niet 

sporten. 

Een andere belangrijke vaststelling is dat 11%van de mensen die wel aan sport doen, maar niet in een sportclub 

hiervoor aanhaalt dat ze het sporten in clubverband te duur vinden. 

Uit overleg met een afgevaardigde van Recreas, en met verschillende afgevaardigden van Huize Tordale blijkt dat er 

enerzijds grote nood is aan sportinitiatieven specifiek voor mensen met een handicap, anderzijds is er ook nood aan 

mogelijkheden om deel te nemen en te integreren in de gewone sportclub. Integratie kan echter alleen wanneer er extra 

inspanningen geleverd worden door verenigingen, mits het voorzien van opgeleide trainers en voor een beperkt aantal 

personen. Het is belangrijk, zeker voor mensen met een mentale handicap dat de vaste begeleiders uit Tordale 

115

etrokken worden bij de activiteit. Voor bewoners van Tordale blijkt de kostprijs van sportinitiatieven bepalend te zijn 

voor het al of niet deelnemen. Het democratisch houden van deelnamegelden of kortingen voorzien voor deze 

doelgroep is zeker een aanrader. Daarnaast blijkt het voor Recreas vooral belangrijk wanneer de stad inspanningen kan 

leveren om materiële aanpassingen uit te voeren opdat ze hun aangepaste sport zouden kunnen uitvoeren. 

Strategische doelstelling 1 : De stad wil haar sportinfrastructuur toegankelijk maken voor mensen met 

beperkingen. 

Operationele doelstellingen (1): 

• Tegen 2009 is het zwembad toegankelijk; er wordt een studie voorzien om de toegankelijkheid en gebreken 

van toegankelijkheid van de sportaccommodaties in kaart te brengen 

• Mensen met een beperking kunnen tegen 2009 genieten van een voordeeltarief in alle stedelijke 

sportaccommodaties. 

Strategische doelstelling 2 : De stad wil de drempel tot sportbeoefening voor mensen die het financieel moeilijk 

hebben verlagen. 

Al enkele jaren bestaat het pasje sociaal tarief, een initiatief dat werd uitgewerkt door de jeugddienst i.s.m. de sociale 

diensten CAW en OCMW. Met dit pasje kunnen mensen genieten van een korting op lidgelden of inkomgelden bij 

activiteiten van de jeugddienst, jeugdbewegingen en activiteiten van de stedelijke sportdienst. 

Operationele doelstellingen (2): 

• Toepassing van het pasje sociaal tarief (75% korting) wordt tegen de start van het sportseizoen 2008-2009 

uitgebreid naar minstens 50% van de sportverenigingen 

• Tegen 2010 wordt de toepassing van dit pasje ook uitgebreid naar het commerciële initiatief. 

Strategische doelstelling 3 : Initiatieven voor minder sportieve doelgroepen. 

Vanuit de vaststelling dat een aantal specifieke doelgroepen niet participeren aan het sportaanbod (zoals mensen die 

kampen met overgewicht, vrouwen die nog steeds veel minder sporten dan mannen, de groeiende groep senioren 

waarvoor het aanbod aan sportbeoefening te beperkt is) wil de stad voor deze mensen specifieke initiatieven opstarten, 

bundelen, coördineren en promoten. 

Operationele doelstellingen (3) : 

• De sportdienst organiseert activiteiten en lessenreeksen voor deze minder sportieve doelgroepen. 

• De sportdienst fungeert als aanspreekpunt om in samenspraak met deze doelgroepen geschikte 

bewegingsactiviteiten uit te werken waar mogelijk in samenwerking met de bestaande sportclubs en andere 

maatschappelijke organisaties. 

116

5.6 KINDEROPVANG 


We willen dat kinderopvang een meerwaarde betekent. Kinderen zijn immers de toekomst van onze samenleving. 

In de mate van het mogelijke moet de kinderopvang een weerspiegeling zijn van de maatschappij. Alle kinderen moeten 

er terecht kunnen: arm, rijk, sterk en zwak 

Kinderopvang moet aandacht schenken aan drie functies om een meerwaarde te betekenen voor zowel kinderen, 

ouders en de maatschappij. 

Dat kinderopvang bestaat voor werkende ouders, is bij iedereen bekend en aanvaard. Dit is de economische functie 

van kinderopvang. Al iets minder vertrouwd zijn we met het belang van kinderopvang voor ouders die en opleiding 

volgen of solliciteren, zodat ze later kunnen gaan werken. Deze opvang is minder makkelijk in te plannen: hij is plots 

nodig en op onregelmatige tijdstippen. Ook andere gezinnen vallen uit de boot. De stap voor de opvang is voor hen te 

groot: de taal, de inrichting, de manier van werken en de medewerk(st)ers, die niet altijd aansluit bij de wereld van de 

gezinnen thuis. Toch moet kinderopvang uitsluiting van kansengroepen tegengaan en hun integratie bevorderen. 

Via deze sociale functie levert de kinderopvang een bijdrage aan een sociaal rechtvaardige maatschappij. Een 

buurtgerichte aanpak en samenwerking met andere organisaties is hierbij heel belangrijk. 

Kinderen worden geboren in een gezin met de opvoeding en de gewoonten van dat gezin. Daarnaast brengen ze al 

vanaf heel jonge leeftijd een bepaalde tijd door in de kinderopvang. Kinderopvang moet aan ieder kind de kans geven 

om op zijn manier op verkenning te gaan. Het is een plek bij uitstek om anderen te leren kennen en er respectvol mee te 

leren omgaan. Dit alles is de educatieve functie van kinderopvang. 


5.6.2.1 doelstelling 1: een netwerk tussen verschillende actoren vormen waarbij kinderopvang verankerd wordt 

in een groter geheel 

Het beleid rond kinderopvang mag niet op een eilandje werken. Het is een belangrijke schakel in de samenleving. Dit 

moet ook tot uiting komen in de samenwerkingsverbanden die gesmeed worden door het uitbouwen van eenvormige, 

brede, transparante en toegankelijke diensten. 

Acties 

• Actieve participatie van het lokaal overleg kinderopvang aan het lokaal sociaal beleid. 

Het lokaal overleg kinderopvang is een adviesraad waarin een heleboel actoren uit de sector zetelen. Zij zijn 

bevoorrechte getuigen en moeten dan ook actief betrokken worden bij het tot stand komen van het beleid rond 

kinderopvang. 

• Afstemmen kinderopvang en vrijetijdsaanbod 

Het is van belang dat kinderen die naar de opvang gaan eveneens kunnen aansluiten bij de verschillende 

vrijetijdsinitiatieven. 

117

Maatregelen: Overleg opzetten en stimuleren van een betere afstemming van de kinderopvang en het 

vrijetijdsaanbod. Continuering van de bestaande en nieuwe samenwerkingsverbanden. 

• Afstemmen kinderopvang op woonbeleid 

Al dan niet promoten van een actief woonbeleid en voorzien van kinderopvang op de verschillende woonkernen. 

• Afstemmen kinderopvang op individuele dienstverlening 

Linken met CLB met netwerken draaischuiffunctie, gelijke onderwijskansen, geïntegreerd onderwijs met extra 

ondersteuning, integrale jeugdhulpfunctie, OCMW, CAW, CLB, Yambo, Oranje, e.a. 

• Afstemmen kinderopvang op mobiliteit 

Oplossingen zoeken voor het vervoersprobleem dat zich hierbij stelt in samenwerking met de koerierdienst van 

het OCMW, de Werkwinkel, schoolbussen, e.a. 

• Afstemmen kinderopvang op preventie en veiligheid 

Promoten van Gezonde voeding, nagaan veiligheid van de initiatieven en hun omgeving, aandacht hebben voor 

veilige verplaatsingen van kinderen. 

• Afstemmen kinderopvang op tewerkstelling 

Invalshoeken: Kinderopvang startte als tewerkstellingsproject. Initiatieven hebben nood aan goed en geschoold 

personeel. 

We willen mensen de kans geven om een loopbaan en ouderschap te combineren. We willen tevens zoveel 

mogelijk mensen aan de slag. De werkloosheid daalt dus betekent dit dat er een groeiende nood is aan 

kinderopvang. Ook flexibele en occasionele opvang zijn in dit kader van belang. 

• Afstemmen van de verschillende organiserende opvanginitiatieven/besturen op elkaar 

Samenwerken biedt flink wat voordelen. Je blijft op de hoogte van nieuwigheden en je doet ideeën op. Je krijgt 

raad en steun bij het oplossen van problemen en vaak kan je ook efficiënter of kostenbesparend werken door 

samen activiteiten en vormingen uit te werken. 

⇒ maatregelen: vorming organiseren 

duidelijk communicatiesysteem ontwikkelen 

overleg stimuleren 

5.6.2.2 doelstelling 2: een voldoende groot aanbod aan kinderopvang voorzien zodat iedereen die het wil, 

gebruik kan maken hiervan 

• Kinderopvang voorzien in elke woonkern 

118

Kinderen hebben recht op een kwaliteitsvolle opvang op een redelijke afstand van de school en van het 

vrijetijdsaanbod. In Torhout wordt er gekozen voor een gedecentraliseerde organisatie van de buitenschoolse 

kinderopvang. 

⇒ maatregelen: gestructureerd overleg 

• Witte vlekken in voorschoolse opvang aanpakken 

In heel Vlaanderen is er meer kinderopvang nodig. Kind en Gezin bepaalt op basis van objectieve criteria ( het 

aantal opvangplaatsen in verhouding tot het aantal kinderen, het aantal schoolgaande kinderen, het aantal 

arbeidsplaatsen ingevuld door vrouwen tussen 25 en 35 jaar,…) de gemeenten waar de nood het hoogst is. In de 

nieuwe witte vlekkenoefening van april 2005 staat Torhout op de 11 de plaats van de 23 gemeentes uit West- 

Vlaanderen die opgenomen werden in de lijst. 

⇒ maatregelen: - vragen naar eventuele wachtlijsten om behoeften na te gaan 

- uitbreiding subsidiereglement naar onthaalouders ? 

- opstart van nieuwe initiatieven stimuleren 

• Afstemmen van het aanbod op nieuwe tendensen 

Een beleidsplan is een momentopname. Bij het begin van dergelijk plan kan het gebeuren dat er nog geen nood 

merkbaar is in een bepaalde wijk. Zes jaar is echter een lange periode. In het kinderopvanglandschap kan er van 

vandaag op morgen een nieuwe nood ontstaan voortvloeiend uit maatschappelijke ontwikkelingen. Teneinde hier 

vlot op in te kunnen spelen wensen wij dit punt op te nemen in ons beleidsplan. 

⇒ maatregelen: aandacht besteden aan het detecteren van nieuwe noden en tendensen 

• Nagaan atypische opvangnoden 

Uit allerhande onderzoeken blijkt de nood aan atypische (flexibele en urgentie-opvang) opvang te stijgen. Hoe zit 

het eigenlijk in Torhout? Wij verwachten dezelfde conclusies uitgaande van de maatschappelijke ontwikkelingen. 

⇒ maatregelen: - bevraging bij ouders / opvanginitiatieven en bevoorrechte getuigen 

- inspelen op de resultaten voortvloeiend uit de enquêtes 

• Het in kaart brengen van alle doelgroepen aangaande het lokaal sociaal beleid 

Acties 

(zodat kinderopvang wordt ontwikkeld voor iedereen) 

Dit kan door het verzamelen van relevante cijfergegevens maar eveneens door de betrokkenen te bevragen. Deze 

cijfers dienen gekoppeld te worden aan een algemeen cijferpakket vanuit de stad en het OCMW, voortdurend 

opgevolgd te worden en beschikbaar te zijn voor het interne en het externe gebruik. 

• Uitvoeren enquête vraagzijde: steekproef sociaal minderbedeelde doelgroepen 

⇒ doel: zicht krijgen op nood aan kinderopvang en de tevredenheid over kinderopvang bij de sociaal minderbedeelde 

doelgroepen 

119

• Ontwikkelen enquête aanbodzijde met betrekking tot toegankelijkheid van sociaal minderbedeelde doelgroepen 

⇒ doel: zicht krijgen op de mate waarin de verschillende opvanginitiatieven geconfronteerd worden met de 

verschillende doelgroepen + vaststellen noden, behoeften en knelpunten. 

5.6.2.3 doelstelling 3: informatieverspreiding 

Informatieverspreiding is een essentieel onderdeel van het beleid. De burgers moeten voldoende op de hoogte zijn van 

het aanbod dat bestaat op het grondgebied van de stad Torhout. 

Hiertoe gebruiken we allerhande media zoals brocures, de website, publicatie in Sparresprokkels,… 

• folder vakantieaanbod voor kinderen en jongeren in Torhout 

Deze folder biedt een overzicht van alle initiatieven (opvanginitiatieven, sportverenigingen, speelpleinwerking,….) die 

gedurende de zomervakantie een aanbod richten naar kinderen en jongeren. De verspreiding gebeurt in samenwerking 

met de scholen. 

⇒ maatregelen : - tegen begin mei dienen alle initiatieven die willen opgenomen worden in de folder hun infoblad in. 

- in samenwerking met de werkwinkel worden PWA-werknemers aangesproken om de folder samen 

te stellen 

• Brochure kinderopvang in Torhout 

- begin juni gebeurt de verspreiding in de scholen. 

Er worden twee brochures uitgegeven inzake het aanbod in de kinderopvangsector: een uitgebreide folder die ter 

beschikking ligt in het stadhuis en het ziekenhuis en daarnaast een beknopte folder die meegegeven wordt met de 

informatiepakketten voor nieuwe inwoners. 

⇒ maatregelen: jaarlijkse aanpassing en verspreiding van de brochures. 

• Opvang zieke kinderen 

De opvang van zieke kinderen geniet vaak te weinig bekendheid onder de burger. De diensten die hiervoor instaan 

worden opgenomen in de uitgebreide brochure rond kinderopvang. We dienen de ouders op geregelde tijdstippen te 

wijzen op het bestaan van deze diensten. 

⇒ maatregelen: - initiatieven opnemen in de uitgebreide brochure. 

- jaarlijks de gegevens controleren en aanpassen. 

• Informeren over veiligheid in een opvangsituatie 

- nieuwe media, zoals de website, gebruiken om de oppasdiensten voor te stellen. 

Kinderen ontwikkelen zich snel en willen de wereld rondom hen ontdekken. Daarbij zien zij geen gevaar. Een 

ongeluk is dan ook snel gebeurd. 

⇒ maatregelen : informeren over regels, voorschriften en adviezen die veiligheid nastreven 

120

• Specifieke acties die we kunnen ondernemen t.o.v. de doelgroepen 

⇒ nagaan van de meest geschikte methode is om de sociaal minder bedeelde doelgroepen te bereiken. 

⇒ nagaan van de impact van de verschillende bestaande media zoals brochures, de website, publicatie in 

Sparrensprokkels,…op de sociaal minder bedeelde doelgroepen. 

5.6.2.4 doelstelling 4: onthaalouders als belangrijke schakel in de opvangsector betrekken bij het beleid 

Onthaalouders worden soms te weinig geapprecieerd en ondersteund. We willen hier in de volgende jaren werk van 

maken. 

• Isolement van de onthaalouders doorbreken 

De onthaalouders zijn moeilijk te overhalen om naar vergaderingen van het lokaal overleg te komen. We willen 

hen echter wel samen brengen, zodat zij ervaringen kunnen uitwisselen, problemen aankaarten e.d. 

⇒ maatregelen: - uitwisselen ervaring op informele momenten 

• Uitleendienst onthaalouders 

- gezamenlijk vorming organiseren 

- recruteren van nieuwe onthaalouders 

Begin 2006 starten we met de uitleendienst voor onthaalouders in samenwerking met de stedelijke uitleendienst. 

Degelijk speelgoed is vaak een dure aangelegenheid, waar wij als stadsbestuur ons steentje kunnen in bijdragen. 

Dit is een beleidsoptie die permanent moet worden opgenomen in de beleidsplanning van het lokaal overleg 

kinderopvang. 

⇒ maatregelen: - spelmateriaal jaarlijks aanvullen, met inachtneming van de wensen van de onthaalouders. 

- nazien of de uitleendienst kan uitgebreid worden naar opvanginitiatieven van buiten Torhout. 

• Onderzoeken mogelijkheden tot financiële tegemoetkoming 

We willen de mogelijkheden onderzoeken om de gemeentelijke ondersteuning van mini-crèches, erkende 

kinderdagverblijven en zelfstandige kinderdagverblijven uit te breiden zodat ook de onthaalouders hiervan kunnen 

genieten. 

5.6.2.5 doelstelling 5: kwaliteit leveren 

• Definiëren, stimuleren, controleren en bewaken kwaliteit 

Hierbij moeten we ons baseren op het kwaliteitscharter. 

Het kwaliteitscharter omvat volgende items: 

De Pedagogische werking 

121

De pedagogische werking heeft het vooral over hoe we met kinderen kunnen omgaan. Rekening houdend met hun 

eigenheid, hun ontwikkeling, hun voorkeur,.... zodat ze in de opvang zichzelf kunnen zijn. 

Bepalingen inzake de begeleiding 

Hier wordt vooral de nadruk gelegd op de kwalificatie en de continuïteit van de begeleiding 

De Ouderparticipatie 

De Infrastructuur 

Geschikte binnen- en buitenruimte 

Veiligheid en Gezondheid 

Eisen op vlak van ouderbijdragen 

We opteren voor kwalitatieve opvang in geval van langdurige buitenschoolse opvang. 

⇒ maatregelen: - vorming organiseren. 

5.6.2.6 doelstelling : participatie 

- ervaring uitwisselen tussen de verschillende initiatieven. 

• Optimaliseren van de betrokkenheid en welbevinden van de kinderen 

Een kind ontwikkelt zich op allerlei manieren. Het heeft heel wat verbeelding en ontdekt al spelend de wereld 

rondom zich. Om al zijn talenten te kunnen ontplooien is het belangrijk dat een kind zich goed in zijn vel voelt 

(welbevinden) en geboeid bezig is (betrokkenheid). 

⇒ maatregelen: - vorming organiseren met verschillende initiatieven 

- werken met ZIKO (via observatie kijken of kinderen zich goed voelen in opvangsituatie) 

- ervaringen uitwisselen met verschillende initiatieven 

- evenwicht vinden tussen behoeften kinderen en behoeften ouders 

- streven naar samenwerking en afstemming tussen de verschillende voorzieningen 

• Ouders actief betrekken bij de opvang van hun kinderen 

De ouders en het opvanginitiatief zijn partners met hetzelfde doel: het kind begeleiden bij het opgroeien. Alle ouders 

evenveel betrekken is niet mogelijk. Niet alle ouders hebben daar trouwens op dezelfde manier behoefte aan. 

⇒ maatregelen: - informatie geven over het opgevangen kind is een taak van ieder opvanginitiatief. 

- informeren over de verschillende vormen van betrokkenheid gaande van meeleven, 

meedoen, meedenken, meebeslissen 

- uitwisseling van ervaring tussen de verschillende opvanginitiatieven 

- bevraging ouders 

• Opvoedingsondersteunend beleid uitwerken 

122

Ouders zijn de eerste verantwoordelijken voor de opvoeding van hun kinderen. Zij gaan echter steeds vaker op 

zoek naar ondersteuning bij hun taak als opvoeder bij de opvanginitiatieven, de school, hun ouders,…. Ouders 

moeten de mogelijkheid krijgen ‘opvoedingsvragen’ te kunnen stellen zonder dat ze het gevoel krijgen dat ze hun 

taak niet goed uitvoeren. 

⇒ maatregelen: - eerst en vooral dient de mogelijkheid om opvoedingsondersteuning te bieden onderzocht 

worden. Met opvoedingsondersteuning wordt bedoeld: opleidings-, vormings- of 

trainingsactiviteiten onder deskundige begeleiding die tot doel hebben gezinnen en iedereen die 

met de opvoeding van kinderen begaan is in staat te stellen kennis, inzichten en vormings- of 

trainingsactiviteiten te verwerven of verder te ontwikkelen met betrekking tot de opvoeding van 

jongeren en kinderen. 

- informatie verspreiden over gespecialiseerde instanties in het kader van problematische 

opvoedingssituaties dit zowel voor kind als ouder. 

5.6.2.7 Doelstelling 7 : kinderopvang moet toegankelijk zijn voor alle burgers 

• De éénloketfunctie 

We gaan na wat de mogelijkheden zijn van een éénloketfunctie 

We zetten een coördinatiesysteem voor opvangvragen op poten (via website) om zicht te krijgen op de noden aan 

opvang van de Torhoutse burgers. 

We willen een gecoördineerd opnamebeleid invoeren en ervoor zorgen dat ouders een duidelijke en correcte info 

over kinderopvang krijgen (ouderbijdrage, locatie, openingsuren, vrije plaatsen). 

• Toegankelijkheid van de kinderopvang bevorderen waarbij het wegwerken van de financiële, sociale en fysieke 

Acties 

drempels centraal staat 

We willen het opvangaanbod stimuleren voor bijzondere doelgroepen. Kinderopvang moet betaalbaar zijn en binnen 

een redelijke afstand beschikbaar zijn. Toegankelijkheid betekent ook dat er aandacht wordt besteed aan andere 

drempels. Voor kansengroepen kan de manier van inschrijven of het publiek bijvoorbeeld een hinderpaal zijn. Een 

overzichtelijk aanbod via 1 loket kan de algemene bekendheid en toegankelijkheid eveneens bevorderen. 

• Optimaliseren van het sociaal tarief 

• Wegnemen van financiële en culturele drempels 

• Stimuleren van integratiebevorderende initiatieven 

• Nagaan cijfers doelgroep sociaal minder bedeelden 

• Nagaan noden 

- Demografische gegevens (aantal éénoudergezinnen, …) 

- Specifieke tewerkstellingssituaties 

- Kansarmoedesituatie 

• Overleg tussen praktijkdeskundigen (CAW, OCMW, Yambo, Oranje,…) 

123

5.6.2.8 Doelstelling 8 : opvolgen en uitvoeren van nieuwe regelgeving 

De regelgevers zitten niet stil. Er wordt telkens bijgestuurd en aangepast. Om de nodige ruimte te krijgen bij de 

uitvoering van de richtlijnen wensen we dit punt mee te nemen in het beleidsplan. 

⇒ maatregelen: - op punt zetten van een doorgeefsysteem van nieuwe regelgeving 

- uitwerken van een Centrum Kinderopvang 

124

6 SOCIAAL HUIS : 

6.1 Doelstelling 

De Vlaamse overheid wil met het decreet lokaal sociaal beleid een kader scheppen waarbij de hulpverlening 

laagdrempelig en meer toegankelijk wordt, en dit met speciale aandacht voor de kansengroepen. 

Het Sociaal Huis krijgt een belangrijke plaats binnen dit beleid, precies omdat het gezien wordt als een middel om de 

toegankelijkheid te bevorderen. Aldus is de uitbouw van een Sociaal Huis een uitdaging voor het lokaal bestuur om een 

efficiënte, transparante en kwaliteitsvolle dienstverlening te verzekeren. 

In bepaalde steden en gemeenten die nieuwbouwplannen hadden, heeft men van de gelegenheid gebruik gemaakt om 

een aantal welzijnsvoorzieningen samen met de lokale besturen letterlijk onder één dak onder te brengen. Voor een 

goed begrip is het evenwel belangrijk te stellen dat een sociaal huis in de eerste plaats niet naar een fysiek gebouw 

verwijst, maar veeleer naar een systeem waarbij tussen het OCMW, stadsbestuur en andere lokale actoren, afspraken 

worden gemaakt opdat de burger zich maar tot één loket moet wenden met eender welke sociale vraag. De doelstelling 

is dat de hulpvrager met zijn verzoek op de juiste plaats terecht kan en zo snel mogelijk het juiste antwoord krijgt. 

In Torhout wordt er momenteel niet gedacht aan een echt huis waarin meerdere diensten een onderkomen zouden 

kunnen vinden. Niets sluit uit dat toekomstige opportuniteiten daar een andere wending kunnen aan geven maar in 

eerste instantie zou er voor geopteerd worden om de uitbouw van het sociaal huis te incorporeren in de werking van de 

sociale dienst van het OCMW. Individuele sociale hulpverlening is immers reeds een kerntaak van het OCMW (dat 

trouwens een belangrijke actor is binnen het lokale hulpverleningslandschap) zodat de organisatie van een toegankelijk 

aanspreekpunt en een klantvriendelijk onthaal nu eenmaal inherent zou moeten zijn aan de werking van de sociale 

dienst. 

6.2 Taken voor het Sociaal Huis 

Artikel 9 van het Decreet Lokaal Sociaal Beleid stelt dat “met het oog op de doelstelling zoals omschreven in artikel 8 

(=maximale toegankelijkheid van de dienstverlening voor elke burger), realiseert het lokaal bestuur een Sociaal Huis, dat 

minimaal een informatie- loket- en doorverwijzingsfunctie heeft” 

De term “Sociaal Huis” zelf wordt niet nader gedefinieerd, de functies daarentegen dus duidelijk wel. 

125

6.2.1 Eénloketfunctie (zorgloket) 

De loketfunctie van het Sociaal Huis wordt gerealiseerd door het minimaal tot stand brengen van een gezamenlijk loket 

dat op een geïntegreerde wijze toegang verschaft tot de sociale dienstverlening van het lokaal bestuur. 

Dit impliceert dat de burger aan minimum één loket terecht kan waarbij hij/zij zowel informatie kan bekomen over de 

sociale dienstverlening en opvang- en hulpvormen van OCMW, stad en andere actoren en waarbij hij/zij gericht wordt 

doorverwezen voor die vragen die niet ter plaatse kunnen opgelost worden. 

Gezien de Torhoutse stedelijke administratie niet over een uitgebouwde eigen welzijnsdienst beschikt lijkt het 

aangewezen om dit loket onder te brengen binnen de OCMW-structuur, ook al omdat er redelijkerwijze kan worden 

aangenomen dat de sociale dienst van het OCMW qua personeelsbezetting (8 maatschappelijk assistenten en 1 jurist) 

beter uitgerust is om de informatiefunctie, de vraagverhelderingsfunctie en de doorverwijsfunctie die aan het loket 

verbonden zijn, adequaat te vervullen. 

6.2.1.1 Fysiek loket 

Het valt af te wachten hoe het concept Sociaal Huis in de toekomst zal evolueren en in welke mate de bevolking op deze 

voorziening beroep zal doen. 

Toch gaan we er van uit dat we in de startfase met het Sociaal Huis op korte termijn dienen te streven naar het 

aanbieden van een minimaal basispakket, dat dient te bestaan uit 

⇒ Onthaal, intake en vraagverheldering 

Iemand die het Sociaal Huis binnen stapt zal via de bediende aan de onthaalbalie doorverwezen worden naar de 

maatschappelijk assistent die op die dag (volgens een beurtrolsysteem) de intakes behandelt en derhalve ook het 

‘zorgloket’ bemant. De eenvoud of de complexiteit van de vraag zullen bepalend zijn voor het feit of er al dan niet 

onmiddellijk een antwoord kan geformuleerd worden. 

Het is niet ondenkbeeldig dat de cliënt zijn/haar vraag niet gemakkelijk kan verwoorden of dat er meerdere 

problemen tegelijkertijd spelen. In dergelijke situaties zal het belangrijk zijn dat de maatschappelijk assistent helpt bij 

het verhelderen van de vraag en desgevallend een zorgtraject uittekent. 

Indien de vraag niet onmiddellijk kan worden opgelost zal de cliënt gericht worden doorverwezen naar de bevoegde 

personen binnen (bv. Sociaal Verhuurkantoor of Woonwinkel) of buiten (bv. CAW) het Sociaal Huis. 

⇒ Uittekenen zorgtraject 

Indien de vraag niet onmiddellijk aan het zorgloket kan worden beantwoord (bv. omdat meerdere problemen tegelijk 

voorkomen of omdat er eerst bijkomend onderzoek zal nodig zijn), dan kan het aangewezen zijn dat de 

126

maatschappelijk assistent in samenspraak met de cliënt een zorgtraject uittekent. Hierin worden de verschillende 

stappen omschreven die dienen gevolgd te worden om tot een oplossing te komen. 

⇒ Informatieverstrekking 

Deze functie, die per definitie verbonden is met de loketfunctie, wordt in het decreet expliciet gemaakt via artikel 

10§1 dat stelt dat : “het Sociaal Huis de opdracht heeft zo ruim mogelijke informatie te verstrekken over onder meer 

de mogelijke opvang- en hulpvormen en bestaande voorzieningen, die opvang en hulp aanbieden op het lokale en 

regionale niveau”. 

Dit houdt in dat de burger die naar het loket komt informatie krijgt over de dienstverlening van OCMW en stad, maar 

tegelijkertijd ook over alle gelijkaardige dienstverlening van andere aanbodverstrekkers. 

Aansluitend bij de (eerder passieve) individuele informatieverstrekking kan in de toekomst overwogen worden om 

vanuit het Sociaal Huis ook te werken aan een meer actieve en pro-actieve communicatie naar groepen toe. De 

collectieve informatieverstrekking kan bestaan uit het uitgeven van folders, verspreiden van brochures, publiceren 

van artikels in het Sparrensprokkels e.d.m. 

⇒ (Grond-)Rechtenonderzoek 

Bij het rechtenonderzoek wordt een stap verder gegaan dan bij de passieve of actieve informatieverstrekking. 

Vertrekkend van de vraag van de burger wordt nagegaan waar deze persoon overal recht op heeft, rekening 

houdend met zijn/haar specifieke situatie. 

Het feit dat men er voor gaat zorgen dat de cliënt niet zelf dient uit te zoeken waar hij/zij allemaal recht op heeft , 

mag als een van de meerwaarden van het Sociaal Huis worden beschouwd. 

⇒ Sociale administratie 

Op zich is het niet evident dat een aantal wettelijke taken van het stadsbestuur (bv. de behandeling van aanvragen 

pensioen of tegemoetkoming minder-validen) door het OCMW zouden worden overgenomen. Enerzijds is er de 

vraag of deze taken juridisch door een ander bestuur kunnen worden opgenomen en anderzijds zou ook moeten 

worden nagegaan welke de gevolgen zijn op het vlak van de personeelsbezetting. 

Vandaar dat deze overweging eerder als een denkoefening voor de toekomst wordt meegegeven maar op het 

eerste zicht lijkt het ons aangewezen dat de lokale overheden verder hun administratie in eigen handen houden. 

127

6.2.1.2 Virtueel /digitaal loket 

Een e-loket kan beschouwd worden als een elektronische toegangspoort tot het lokale dienstverleningsaanbod. 

Dergelijke voorziening laat de burger toe om van thuis uit een aantal administratieve zaken (bv. het invullen en 

doorsturen van formulieren, het aanvragen van premies) op elektronische wijze te regelen. 

Deze virtuele invulling is een zinvolle ondersteuning voor het fysiek loket en kan voor een stuk ook de informatie- en 

vraagverhelderingsrol van dit loket ontlasten, zij het dat de toegankelijkheid ervan beperkt zal zijn tot de groep van 

mensen die over de vaardigheden en attitudes beschikken die vereist zijn om met dergelijk medium om te gaan. 

6.2.2 Doorverwijsfunctie 

Het decreet voorziet dat de doorverwijsfunctie vanuit het Sociaal Huis dient gerealiseerd te worden via de uitbouw van 

samenwerkingsovereenkomsten met andere lokale actoren. 

Vandaar dat in dit kader het belang dient onderstreept te worden om te kunnen beschikken over een goed netwerk, 

waarbij degelijke afspraken worden gemaakt tussen de diverse actoren. 

Een goede doorverwijzer/dispatcher zorgt er immers voor dat de cliënt niet ‘verloren loopt’ in het hulp- en 

dienstverleningslandschap. 

Een goede doorverwijzing betekent tevens dat er een afspraak met de betrokken dienst wordt gemaakt op het moment 

dat de cliënt er bij is en dat deze afspraak ook wordt opgevolgd. 

Logischerwijze is een van de randvoorwaarden voor een goede doorverwijzing een goede kennis van de permanent 

geactualiseerde lokale en regionale sociale kaart bij de doorverwijzer. 

6.2.3 Signaalfunctie 

Op basis van de ervaringen met het werkveld en de vragen waarmee burgers naar het Sociaal Huis komen, kunnen 

diverse hiaten, aandachtspunten en structurele problemen gesignaleerd worden naar de verantwoordelijken van het 

sociaal beleid en dit op : 

• lokaal niveau 

• regionaal/provinciaal niveau 

• centraal (Vlaams/federaal) niveau 

De actoren betrokken bij het Sociaal Huis dienen m.a.w. ‘een vinger aan de pols te houden’ van het lokale, regionale 

en/of centrale beleid. 

6.3 Organisatorische voorwaarden 

6.3.1 Bereikbaarheid / Nabijheid 

128

• centrale ligging 

• bereikbaarheid met het openbaar vervoer 

• voldoende parkeergelegenheid 

• openingsuren afgestemd op de burger (minimum 1 avond per week ’s avonds langer open 

• toegankelijk gebouw (rolstoelgebruikers, moeders met kinderwagens) 

• telefonische bereikbaarheid 

• toegankelijke website 

6.3.2 Laagdrempeligheid 

• het Sociaal Huis moet een ‘open huis’ zijn, mensen die er beroep op doen mogen zich niet gestigmatiseerd of 

bekeken voelen 

• moet alle bevolkingsgroepen aanspreken 

6.3.3 Herkenbaarheid 

• duidelijk uithangbord / logo 

• gerichte promotiecampagne, afgestemd op de verschillende bevolkingsgroepen, om het aanbod kenbaar te 

maken 

6.3.4 Respecteren privacy 

• in de organisatorische setting voorzien dat andere niet kunnen meeluisteren naar wat de persoon aan de balie 

vraagt of vertelt 

• deontologische code i.v.m. het omgaan met de privacy van de cliënt 

6.3.5 Kwaliteitsmeting / zelfevaluatie 

• uitwerken van een bruikbare methode (criteria, indicatoren) om de kwaliteit te meten 

• periodieke bevraging bij de bevolking om na te gaan in welke mate men het Sociaal Huis kent, welke de mate 

6.3.6 Personeel 

van tevredenheid is 

• aangepast opleidings- en vormingspakket voor het personeel van het Sociaal Huis 

• systeem voor opvolging en bijhouden van wetteksten inzake sociale materie 

• systeem voor het actualiseren van de sociale kaart 

• systeem voor het periodiek updaten van de website “rechtenverkenner.be” 

• systeem voor het bijhouden van cliëntdossiers 

• aansluiting op bestaande databanken (o.a. Kruispuntbank) 

129

6.4 Fasering 

Voor de realisatie van het Sociaal Huis hebben wij van de overheid uitstel gekregen tot 22 mei 2009. Dit moet ons de 

mogelijkheid bieden om de uitbouw van het Sociaal Huis gefaseerd te laten verlopen zodat deze voorziening tegen 

(voorstel) eind 2008 daadwerkelijk operationeel is. 

6.4.1 Eerste fase : afstemming tussen stad en OCMW 

• opmaak conceptnota 

• afstemming taakinhoud en gradaties van samenwerking 

• financiering 

• personeelsbezetting 

• ontwikkeling website 

6.4.2 Tweede fase : afstemming met de lokale actoren 

• uitbouw netwerk met derden 

6.5 Slotbedenkingen 

Het mag nooit de bedoeling zijn dat het Sociaal Huis als “flessenhals” of als enige toegangspoort naar het 

welzijnslandschap fungeert. Het Sociaal Huis richt zich in de eerste plaats naar mensen die niet weten waar ze met hun 

vraag naartoe moeten maar dit betekent niet dat iedere vraag rond welzijn via het Sociaal Huis moet geïnitieerd worden. 

De bestaande lokale actoren dienen derhalve hun bestaande positie binnen het welzijnslandschap te behouden en de 

oprichting van een Sociaal Huis mag voor hen dan ook absoluut geen bedreiging vormen. 

Vaak wordt aangehaald dat het onderbrengen van een nieuw loket, met een nieuwe naam op een nieuwe plaats het 

bestaande stigma zou wegnemen dat samenhangt met het OCMW en aldus de drempel zou verlagen. Niets zegt echter 

dat de nieuwe naam, het nieuwe loket en de nieuwe plaats na verloop van tijd ook geen stigma krijgen, waardoor het 

slechts een voordeel van tijdelijke aard zou betreffen. Vandaar ook dat we geen bezwaar zien tegen de uitbouw van een 

Sociaal Huis vanuit de werking van het OCMW. 

6.6 Bronnen 

• Het Sociaal Huis binnen het Lokaal Sociaal Beleid (VVSG-nota) 

• Geïntegreerd document werkgroep sociaal huis (expertengroep in opdracht van het Vlaams ministerie van 

Welzijn, Gezondheid en Gelijke Kansen) 

130

7 CONCLUSIES 

7.1 Conclusies vanuit de werkgroepen 

Afgaande of op de indrukwekkende lijst met strategische en operationele doelstellingen zoals die zijn weergegeven in 

hoofdstuk 5, mag er gerust gesteld worden dat de diverse werkgroepen erg productief geweest zijn. 

Vanuit het Woonbeleid wordt het begrijpelijke, maar niet in een handomdraai te realiseren, voornemen geformuleerd 

om iedere inwoner over een kwaliteitsvolle woning te laten beschikken binnen zijn/haar financiële mogelijkheden. 

Informatie en dienstverlening m.b.t. wonen moet op een vlotte manier bereikbaar zijn zonder dat de mensen van hot 

naar her moeten lopen. In die zin kan er toekomstgericht gedacht worden aan een éénloketsysteem specifiek voor de 

huisvesting. Voor de verdere toekomst wordt er ook gedacht aan het bijhouden van één wachtlijst voor alle sociale 

woningen, maar dit is op vandaag nog een heel prematuur idee. 

De werkgroep Tewerkstelling stelt een gamma maatregelen voor die er op gericht zijn de toeleiding van de 

kansengroepen naar de arbeidsmarkt te bevorderen. Op het vlak van de dienstverlening wordt gedacht aan de uitbouw 

van de werkwinkel met de daarbij de basisdienstverlening van de VDAB en specifieke trajectbegeleiding in functie van 

de kansengroepen. Ten behoeve van deze groepen is tevens de verdere uitbouw noodzakelijk van opleidings- en 

werkervaringsprojecten. 

Op het vlak van aanbod van arbeid ziet men vooral mogelijkheden via de lokale diensteneconomie en de verdere 

uitbouw van sociale economieprojecten alsook via de sociale inclusie van de kansengroepen door middel van 

arbeidszorg. 

In een ruimer kader, op het vlak van overleg en participatie, wordt het belang benadrukt van de verdere uitbouw van het 

Forum Lokale Werkgelegenheid. 

De werkgroep Individuele hulpverlening wil vooral de toegang tot de bestaande diensten rond lichamelijke, geestelijke 

gezondheid en psychosociale gezondheid verruimen (drempelverlagend werken) en benadrukt het belang van de 

preventie bij de kansengroepen om het behoud van gezondheid (zowel lichamelijk als geestelijk en psychosociaal 

welbevinden) te stimuleren en ziekte te voorkomen. 

Verder blijkt het nodig te zijn dat de diensten hun onderlinge bekendheid verhogen (ondermeer via een centrale 

website), hun producten beter bekend maken doch ook hun bekendheid bij de bevolking bewaken. De werkgroep 

benadrukt verder het belang van het doorbreken van het sociaal isolement van kansarmen en alleenstaanden. Om 

hieraan tegemoet te komen kan er gedacht worden aan de oprichting van een ontmoetingshuis, een plaats die in eerste 

instantie ingericht wordt als ontmoetingsruimte waar mensen uit de kansengroepen terecht kunnen voor tal van zaken, 

maar waar er ook ruimte is voor het organiseren van activiteiten, preventie en vorming (dergelijke behoefte werd ook 

geformuleerd door de werkgroep Tewerkstelling). 

131

Tenslotte pleit deze groep nog voor openheid voor nieuwsoortige initiatieven zoals opvoedingsondersteuning en 

studiebegeleiding aan huis. 

De werkgroep Mobiliteit pleit vooral voor het verbeteren, optimaliseren en betaalbaar maken van de mobiliteit voor de 

sociale doelgroepen. 

Om het mobiliteitsvraagstuk binnen de perken te houden moet er naast het optimaliseren en verder uitbouwen van de 

bestaande mogelijkheden om mobiel te kunnen zijn ook gewerkt worden aan een verminderen van de noodzaak om zich 

te verplaatsen. Aanvullend moet er geïnformeerd en gesensibiliseerd worden waarbij vooral aandacht moet gaan naar 

de alternatieve vervoerswijzen (te voet / met de fiets of met het openbaar vervoer). 

De werkgroep doet ook een inspanning om de basisdoelstellingen inzake mobiliteit te vertalen naar de verschillende 

doelgroepen en tenslotte wordt hier, zoals bij een aantal andere beleidsdomeinen, gepleit voor een éénloketsysteem 

(mobiliteitswinkel) waarbij een coördinator / ombudsman een belangrijke rol zou kunnen spelen. 

De sector Vrije Tijd wil vooral het aanbod toegankelijker maken voor personen uit de kansengroepen. In een streven 

naar een verhoogde cultuurcompetentie worden inspanningen geleverd om de bestaande informatiekloof te verkleinen 

en is het daarnaast de bedoeling om niet enkel de fysieke, maar ook de financiële drempels weg te werken. 

Vanuit de Jeugddienst worden ernstige inspanningen gedaan om het jeugdwerk toegankelijker te maken voor jongeren 

met een handicap of kinderen uit kansarme gezinnen en ook de Sportdienst wil de drempel tot sportbeoefening voor 

mensen die het financieel moeilijk hebben verlagen. 

Tenslotte benadrukt de werkgroep Kinderopvang dat er eerst en vooral een voldoende groot aanbod moet zijn zodat 

iedereen die het wil, gebruik kan maken van kinderopvang. Het tekort dat zich stelt in de voorschoolse opvang (0-3 jaar) 

moet in dit kader dringend worden aangepakt. Hierbij is een uitgebreid behoefteonderzoek noodzakelijk. 

Ten tweede willen we een kinderopvang die toegankelijk is voor alle burgers, waarbij het wegwerken van de financiële, 

sociale en fysieke drempels centraal staat. We zullen een coördinatiesysteem op poten zetten via de website van het 

stadsbestuur om ouders een overzichtelijk beeld van het aanbod te geven. We willen in de toekomst komen tot een 

gecoördineerd opnamebeleid. 

Ten derde moeten we een netwerk vormen tussen verschillende actoren waarbij kinderopvang verankerd wordt in een 

groter geheel. Een goede communicatie tussen de verschillende diensten is hierbij bepalend. 

Ten slotte moeten we verdere aandacht besteden aan alle lopende projecten en initiatieven om een kwalitatieve opvang 

te behouden en verder te realiseren. 

7.2 Conclusies vanuit de participatie 

Wanneer de resultaten van het participatieproces samen gelegd worden met het werk van de werkgroepen, komen er 

een aantal gelijklopende lijnen naar voor. 

Een eerste is de toegankelijkheid van hulpverlenende diensten. Het is belangrijk dat mensen met een hulpvraag vrij 

vlug aan het juiste adres terecht komen met hun vraag. Velen weten momenteel niet waar en waarvoor men terecht kan 

132

ij de bestaande diensten. Mogelijke pistes om de toegankelijkheid te verhogen zijn : het stimuleren van overleg tussen 

de diensten zodat ze op de hoogte zijn van elkaars aanbod, het opzetten van een laagdrempelig éénloketsysteem vanuit 

het sociaal huis waarbij gewerkt wordt met een actieve doorverwijzing, … Een andere werkwijze is het opstellen van een 

overzichtelijke brochure die samengesteld wordt aan de hand van vragen uit de doelgroepen. 

Een tweede lijn is de aandacht voor alleenstaanden en vereenzaming in combinatie met aantal sporen (tewerkstelling, 

maatschappelijke dienstverlening, cultuur, …). Steeds meer mensen in onze samenleving wonen alleen of raken 

geïsoleerd van de samenleving. Tijdens gesprekken kwam dit veelvuldig naar voor. Vooral de geïsoleerde mensen 

vinden vaak hun weg niet meer uit die isolatie. 

Een mogelijke piste om deze mensen uit hun isolatie te halen is het opzetten van een ‘inloophuis’ voor mensen uit de 

doelgroepen. Dit ‘inloophuis’ (of ‘ontmoetingshuis’) kan dienst doen als pleisterplek voor deze mensen. Ontmoeting is 

bij hen een belangrijke nood geworden. Bijkomende voordelen van zo’n plaats is dat diensten met een aanbod naar 

deze doelgroep niet langer op zoek moeten naar hen. Er is dan een plaats waar zij (of een deel er van) bereikbaar zijn. 

Vooral de diensten met een preventief aanbod, breken nu hun tanden hier op. Ook een aantal bestaande initiatieven 

kunnen in dit inloophuis plaats vinden. Zo kan bijvoorbeeld het groepswerk van CAW De Viersprong er een vaste stek 

krijgen. Dit ‘inloophuis’ kan ook dienst doen als een plaats waar de mensen met een vraag naar toe kunnen stappen en 

vlot doorverwezen worden, …. 

Een derde lijn is de vraag naar betaalbare en kwalitatieve huisvesting. Huisvesting is voor mensen één van de 

belangrijke pijlers in hun leven. Tijdens de gesprekken kwam het probleem van huurwoningen van ondermaatse kwaliteit 

naar voor, soms zelfs huisjesmelkerij. Huurprijzen zijn de laatste jaren flink gestegen, zeker voor mensen uit de 

kansengroepen. Maatregelen zijn nodig maar moeten in een breder geheel genomen worden vandaar de vraag naar de 

opstart van een lokaal woonoverleg / woonbeleid met inbreng van de beoogde doelgroepen. Ook hier is een goede 

éénloketfunctie met een goede doorverwijsfunctie belangrijk. Mensen hebben nood aan een centraal informatiepunt 

waar ze met hun vragen terecht kunnen. Speciale aandacht in het woonbeleid kan gaan naar het verhogen van het 

aantal sociale huurwoningen te Torhout en het ontwikkelen van een beleid rond de problematiek van kamerwonen en 

huisjesmelkerij te Torhout. 

Als vierde lijn kwam uit de gesprekken met de doelgroepen de nood aan basisdiensten in Torhout. Vanuit de 

doelgroepen is er een vraag naar het opnieuw inrichten van cursussen basiseducatie te Torhout. Momenteel zijn deze 

mensen aangewezen op het aanbod in Brugge. Het zou goed zijn mocht Wijzer (het centrum voor basiseducatie uit de 

regio) opnieuw een aanbod naar de autochtone laaggeletterden hebben te Torhout. 

Als laatste moet in de toekomst ook eens bekeken worden hoe de kansengroepen op een blijvende wijze kunnen 

participeren aan het sociaal beleid te Torhout. De inspanningen die genomen werden naar aanleiding van de opmaak 

van het lokaal sociaal beleidsplan mogen geen ééndagsvlieg blijven. Ook tijdens de uitvoering van de doelstellingen, 

opgenomen in het plan, moet bekeken worden op welke wijze de beoogde doelgroepen betrokken worden. Mogelijke 

pistes zijn : 

133

- een aandacht bij het beleid om ‘gebruik’ te maken van bestaande groepen te Torhout (eigen groepen OCMW, 

moedergroep CAW, …) 

- de bezoekers en gebruikers van het eventueel te realiseren inloophuis 

- … 

Bijzondere aandacht kan besteed worden aan de mindervaliden te Torhout. Vanuit middenveldorganisaties is er de 

vraag naar een raad die deze materie behartigt. 

7.3 Verdere aanpak en opvolging 

De opmaak van dit lokaal sociaal beleidsplan mag niet als een eindpunt worden beschouwd evenmin als het een 

werkstuk is waarin de sociale beleidsdoelen voor de komende zes jaar worden vastgebeiteld. Het siert elke 

beleidsvorm die rekening houdt met lange termijndoelen maar in een snel veranderende maatschappij moeten de 

beleidsverantwoordelijken en de hulpverleners vooral de soepelheid kunnen opbrengen om in te spelen op de zich even 

snel wijzigende noden. Vandaar dat het in de huidige samenleving weinig zin heeft om ons vast te pinnen op 

doelstellingen die binnen vier, vijf of zes jaar zouden moeten gerealiseerd worden, terwijl de werkelijkheid er volgend 

jaar alweer totaal anders kan uitzien. 

Bovendien ontbreken de middelen om echt structurele veranderingen (die meestal lange termijnprojecten zijn), te gaan 

financieren. De overheid legt de lokale besturen dan wel deze nieuwe planlast op maar stelt daartegenover geen extra 

middelen ter beschikking. Vandaar dat de sociale beleidsplanning zich noodgedwongen moet richten op haalbare 

doelstellingen die kunnen gerealiseerd worden zonder de lokale overheidsfinanciën zwaar te moeten belasten. 

Dit alles belet niet dat de opmaak van dit lokaal sociaal beleidsplan veeleer moet gezien worden als de start van een 

nieuwe overlegcultuur tussen stad, OCMW en lokale actoren, die samen het welzijn van de bevolking bewaken en 

daarbij bijzondere aandacht hebben voor de participatie van de kansengroepen. De werkgroepen hebben een 

bijzondere dynamiek gegenereerd die geresulteerd heeft in een pakket erg zinvolle voorstellen en vanuit die optiek lijkt 

het aangewezen om de ingeslagen weg verder te blijven volgen. 

Dit zou betekenen dat de werkgroepen die rond de diverse beleidsdomeinen gevormd werden, verder actief blijven en in 

de toekomst op gezette tijden blijven samenkomen. 

Op die manier kan de opvolging van de realisatie van een aantal doelstellingen bewaakt worden en wordt bij de 

uitvoering en de verwezenlijking van de doelstellingen tevens de medewerking vanuit de sectoren verzekerd. 

Daarenboven biedt deze werkwijze de mogelijkheid om per beleidsdomein periodiek overleg te plegen rond nieuwe 

noden of behoeften. Vanuit de werkgroepen kunnen er dan, waar en wanneer nodig, aangepaste voorstellen worden 

geformuleerd naar het beleid toe zodat er tijdig op nieuwe tendensen kan worden ingespeeld. 

Op die manier creëert het lokaal sociaal beleidsplan een dynamische structuur die de noden en evoluties binnen de 

welzijnssector quasi op de voet kan volgen, die vlot moet kunnen inspelen op de zich bijna permanent wijzigende 

omstandigheden en dit vanuit de voorwaarde dat de afstand tussen het uitvoerend en het beleidsniveau zo klein 

mogelijk wordt gehouden . 

134

8 BIJLAGEN 

Bijlage 1 bij de omgevingsanalyse van het beleidsdomein individuele dienstverlening (subthema 

gezondheid) 

Cijfergegevens omtrent problematisch alcoholgebruik en middelengebruik op basis van een simulatie van de 

cijfergegevens uit de Gezondheidsenquête 2004 en de VAD leerlingenbevraging van 2003 – 2004. 

Resultaten gezondheidsenquête 2004 

Problematisch alcoholgebruik 

In de Gezondheidsenquête 2004 werden er 8 vragen gesteld in verband met het gebruik van alcohol. Op basis van 

de antwoorden op deze vragen krijgt men een zicht op de prevalentie van problematisch alcohol gebruik. 

Volgende vragen werden gesteld: 

Welke alcoholische dranken hebt u de afgelopen 12 maand gedronken? 

Hebt u in de afgelopen 6 maand ooit op één dag 6 of meer alcoholische dranken gedronken? Hoe vaak? 

Drinkt u gewoonlijk alcoholische dranken tijdens de week (maandag tot donderdag)? 

Drinkt u gewoonlijk alcoholische dranken tijdens het weekend? 

Voor de drinkers: 

Hoe vaak drinkt u (in de week en in het weekend) 

Hoe veel drinkt u (in de week en in het weekend) 

Hebt u ooit de drank gevoeld om minder te gaan drinken? 

Hebt u het ooit moeilijk met kritiek op uw drinken? 

Hebt u zich ooit schuldig gevoeld omwille van uw drinkgedrag? 

Hebt u ooit alcohol gedronken om ’s morgens echt wakker te worden? 

Demografische gegevens Stad Torhout (01.01.2006): 

15- 

24 

jaar 

25- 

34 

jaar 

35- 

44 

jaar 

45- 

54 

jaar 

55- 

64 

jaar 

65- 

74 

jaar 

75 + Totaal 

Totaal 2.474 2.301 2.954 2.819 2.187 1.995 1.554 16.284 

135

Simulatie van het aantal 15-plussers die problematisch alcohol gebruiken, op basis van de data in de 

Gezondheidsenquête 2004 (deel Vlaams Gewest): 

15- 

24 

jaar 

25- 

34 

jaar 

35-44 

jaar 

45-54 

jaar 

55- 

64 

jaar 

65-74 

jaar 

75 + Totaal 

Man 99 93 150 118 62 98 26 646 

Vrouw 27 36 40 103 14 39 6 265 

Totaal 126 

5,1% 

129 

5,6% 

190 

6,4% 

221 

7,8% 

In het Vlaamse gewest drinkt 5,6% van de volwassen bevolking problematisch. Bij een simulatie voor Torhout zijn 

76 

3,5% 

dit zo’n 911 inwoners. Het aantal bereikt een hoogtepunt tussen 35 en 54 jaar. 

Resultaten leerlingenbevraging VAD 

In de VAD leerlingenbevraging worden jongeren tussen 12 en 18 jaar van verschillende scholen bevraagd. De 

meest recente gegevens komen uit het rapport 2003 – 2004. De resultaten zijn een representatieve weergaven van 

het alcohol en druggebruik van de leerlingen uit het Vlaamse gewest. 


12-14 

jaar 

15-16 

jaar 

17-18 

jaar 

Totaal 

Jongens 357 225 270 852 

Meisjes 233 212 240 685 

Totaal 590 437 510 1537 

Simulatie van het aantal 12 – 18-jarigen die regelmatig alcohol gebruiken (minimum 1x / week), op basis van de 

data in de leerlingenbevraging 2003 - 2004: 

12-14 

jaar 

15-16 

jaar 

17-18 

jaar 

Totaal 

Jongens 36 109 181 312 

Meisjes 18 62 99 150 

Totaal 53 

8,9% 

169 

38,7% 

281 

55,1% 

462 

34,2% 

137 

6,9% 

32 

2,1% 

911 

5,6% 

136

Van alle leerlingen tussen 12 en 18 jaar drinkt 34,2% regelmatig alcohol. Bij een simulatie voor Torhout zijn dit zo’n 

432 inwoners. Het aantal stijgt met de leeftijd. 

Illegaal Illegaal druggebruik 

druggebruik 

Resultaten gezondheidsenquête 2004 

In de Gezondheidsenquête 2004 werden er 8 vragen gesteld in verband met het gebruik van illegale drugs. Op 

basis van de antwoorden op deze vragen krijgt men een zicht op de prevalentie van illegaal druggebruik. 


Hebt u ooit cannabis (hasjiesj of marihuana) gebruikt? 

Voor de ooit-gebruikers: 

Hoe oud was u toen u voor het eerst cannabis (hasjiesj of marihuana) gebruikte? 

Hebt u in de afgelopen 12 maanden cannabis (hasjiesj of marihuana) gebruikt? 

Hebt u in de afgelopen 30 dagen cannabis (hasjiesj of marihuana) gebruikt? 

Gebruikt u meestal marihuana of meestal hasjiesj? 


15- 

24 

jaar 

25- 

34 

jaar 

35- 

44 

jaar 

45- 

54 

jaar 

55- 

64 

jaar 

65- 

74 

jaar 

75 + Totaal 

Totaal 2.474 2.301 2.954 2.819 2.187 1.995 1.554 16.284 

Simulatie van het aantal 15-plussers die het laatste jaar cannabis (hasjiesj of marihuana) gebruik(t)en, op 

basis van de data in de Gezondheidsenquête 2004 (deel Vlaams Gewest): 

15-24 

jaar 

25-34 

jaar 

35- 

44 

jaar 

45- 

54 

jaar 

55- 

64 

jaar 

65- 

74 

jaar 

75 

+ 

Totaal 

Man 215 166 48 26 0 0 0 455 

Vrouw 64 82 7 8 0 0 0 161 

Totaal 279 

11,3% 

248 

10,8% 

55 

5,8% 

34 

1,2% 

0 

0% 

0 

0% 

0 

0% 

616 

3,8% 

137

In het Vlaamse gewest heeft 3,8% van de volwassen bevolking het laatste jaar cannabis gebruikt. Bij een simulatie 

voor Torhout zijn dit zo’n 616 inwoners. Het aantal daalt met de leeftijd. 

Simulatie van het aantal 15-plussers die recent cannabis (hasjiesj of marihuana) gebruikten, op basis van de 

data in de Gezondheidsenquête 2004 (deel Vlaams Gewest): 

15- 

24 

jaar 

25- 

34 

jaar 

35- 

44 

jaar 

45- 

54 

jaar 

55- 

64 

jaar 

65- 

74 

jaar 

75 + Totaal 

Man 100 154 29 0 0 0 0 283 

Vrouw 21 50 4 0 0 0 0 75 

Totaal 121 

4,9% 

204 

8,6% 

33 

1,1% 

0 

0% 

In het Vlaamse gewest heeft 2,6% van de volwassen bevolking recent cannabis gebruikt. Bij een simulatie voor 

0 

0% 

Torhout zijn dit zo’n 358 inwoners. Het aantal daalt met de leeftijd. 

Simulatie van het aantal 15-plussers die ooit XTC of amfetamines gebruikten, op basis van de data in de 


15- 

24 

jaar 

25- 

34 

jaar 

35- 

44 

jaar 

45- 

54 

jaar 

55- 

64 

jaar 

0 

0% 

65- 

74 

jaar 

0 

0% 

358 

2,6% 

75 + Totaal 

Man 58 63 27 4 0 0 0 152 

Vrouw 22 35 16 10 3 0 0 86 

Totaal 80 

3,2% 

98 

4,2% 

43 

1,4% 

14 

0,6% 

In het Vlaamse gewest heeft 1,6% van de volwassen bevolking ooit XTC of amfetamines gebruikt. Bij een simulatie 

3 

0,1% 

voor Torhout zijn dit zo’n 238 inwoners. Het aantal daalt met de leeftijd. 

Resultaten leerlingenbevraging VAD 

In de VAD leerlingenbevraging worden jongeren tussen 12 en 18 jaar van verschillende scholen bevraagd. De 

meest recente gegevens komen uit het rapport 2003 – 2004. De resultaten zijn een representatieve weergaven van 

het alcohol en druggebruik van de leerlingen uit het Vlaamse gewest. 

0 

0% 

0 

0% 

238 

1,6% 

138


12-14 

jaar 

15-16 

jaar 

17-18 

jaar 

Totaal 

Jongens 357 225 270 852 

Meisjes 233 212 240 685 

Totaal 590 437 510 1537 

Simulatie van het aantal 12 – 18-jarigen die regelmatig cannabis gebruiken (minimum 1x / week), op basis van 

de data in de leerlingenbevraging 2003 - 2004: 

12-14 

jaar 

15-16 

jaar 

17-18 

jaar 

Totaal 

Jongens 3 24 41 66 

Meisjes 1 12 17 23 

Totaal 4 

0,6% 

35 

8,0% 

59 

11,2% 

Van alle leerlingen tussen 12 en 18 jaar gebruikt 6,6% regelmatig cannabis. Bij een simulatie voor Torhout zijn dit 

zo’n 89 inwoners. Het aantal stijgt met de leeftijd. 

Simulatie van het aantal 12 – 18-jarigen die regelmatig andere illegale middelen gebruiken (minimum 1x / week), 

op basis van de data in de leerlingenbevraging 2003 - 2004: 

12-14 

jaar 

15-16 

jaar 

17-18 

jaar 

89 

6,6% 

Totaal 

Jongens 0 1 5 4 

Meisjes 0 0 5 3 

Totaal 0 

0% 

1 

0,2% 

9 

1,8% 

Van alle leerlingen tussen 12 en 18 jaar gebruikt 0,3% regelmatig andere illegale middelen. Bij een simulatie voor 

Torhout zijn dit zo’n 7 inwoners. Het aantal stijgt met de leeftijd. 

7 

0,3% 

139

KWALITATIEVE GEGEVENS ROND GEZONDHEID: MIDDELENGEBRUIK EN MIDDELENMISBRUIK 

De factoren die VAD vanuit internationaal vergelijkend onderzoek naar voor schuiven zijn de volgende: 

risicofactoren voor druggebruik 

individuele kenmerken: 

leeftijd: toenemend gebruik tot midden 20 jaar en 

nadien afnemend 

sekse: meer gebruik onder mannen 

vroegrijpheid 

gebruik van alcohol of tabak 

Gezinskenmerken: 

middelengebruik door ouders 

Omgevingskenmerken: 

uitgaansleven: bars, disco’s, party’s 

stedelijke omgeving: groter risico voor illegale 

drugs maar niet voor alcohol, tabak, medicijnen, 

oplosmiddelen 

gebieden met hoge prevalentie en beschikbaarheid 

van drugs 

positief imago van druggebruik onder 

leeftijdgenoten 

Sociaal-economisch: 

hoger beschikbaar inkomen 

risicofactoren voor problematisch druggebruik 

Individuele kenmerken: 

genetische, metabolische en 

persoonlijkheidskenmerken 

andere sociale en psychologische problemen – al op 

jonge leeftijd schoolproblemen, geringe eigenwaarde, 

depressie 

eerste gebruik op jonge leeftijd – vooral in 

samenhang met andere schoolproblemen 

Gezinskenmerken: 

opvoedings- of gezinsproblemen 

Omgevingskenmerken: 

herhaalde blootstelling aan beschikbaarheid van 

drugs, vooral in kwetsbare groepen met andere 

risicofactoren 

ontbreken van duidelijke en relevante informatie over 

gezondheidsrisico’s 

Sociaal-economisch: 

lage sociaal-economische status, maatschappelijke 

marginalisering, werkloosheid 

140

Torhout 

Bijlage 2 bij de omgevingsanalyse van het beleidsdomein individuele dienstverlening (subthema gezondheid) 

Cijfergegevens omtrent het tabaksgebruik op basis van een simulatie van de cijfergegevens uit de 

Gezondheidsenquête 2004 

Onder de diverse risicofactoren voor de gezondheid is het gebruik van tabak zonder twijfel de meest kritische. Het 

gebruik van tabak wordt tegenwoordig beschouwd als de belangrijkste vermijdbare oorzaak van morbiditeit en mortaliteit 

in de wereld. 

Zo hebben talloze studies aangetoond dat het gebruik van tabak de voornaamste determinant van longkanker is, en dat 

ze aan de basis ligt van ongeveer één kanker op drie, wanneer alle types mee in rekening worden genomen. Het 

tabaksgebruik speelt daarnaast een belangrijke rol in de ontwikkeling van onder andere cardiovasculaire aandoeningen, 

chronische ademhalingsproblemen en emfyseem. 

Het gebruik van sigaretten tijdens de zwangerschap is verantwoordelijk, naast andere factoren, voor een laag 

geboortegewicht en wiegendood. Bovendien wordt passief roken als een belangrijk risico beschouwd voor longkanker 

en cardiovasculaire aandoeningen bij de niet-rokers, alsook voor ademhalingsproblemen bij de jonge kinderen. 

1. Resultaten van de Gezondheidsenquête 2004 

In de Gezondheidsenquête 2004 werden er 12 vragen gesteld in verband met het gebruik van tabak. Op basis van de 

antwoorden op deze vragen krijgt men een zicht op de prevalentie van dit gebruik. 

Algemeen wordt wel aangenomen dat de vragen rond het gebruik van tabak in de Gezondheidsenquête de reële 

consumptie, gebaseerd op de verkoopscijfers, onderschatten. 


• Hebt u al minstens 100 sigaretten, of een gelijkwaardige hoeveelheid tabak, gerookt tijdens uw leven? 

• Rookt u nu? 

Voor huidige rokers: 

o Alle dagen 

o Af en toe 

• Welke tabaksproducten rookt u en hoe vaak? 

141

• Hoe oud was u toen u regelmatig begon te roken? 

• Hoeveel sigaretten rookt u gewoonlijk per dag? 

• Wanneer rookt u uw eerste sigaret na het ontwaken? 

• Zou u kunnen zeggen dat in vergelijking met 2 jaar geleden uw gebruik van tabak is veranderd? 

• Hebt u ooit getracht te stoppen met roken? 

Voor voormalige rokers: 

• Welke tabaksproducten rookte u en hoe vaak? 

• Hoe oud was u toen u regelmatig begon te roken? 

• Hoeveel sigaretten rookte u gewoonlijk per dag? 

• Hoe lang geleden bent u met roken gestopt? 

Demografische gegevens Torhout (01.01.2006): 

15-24 

jaar 

25-34 

jaar 

35-44 

jaar 

45-54 

jaar 

55-64 

jaar 

65-74 

jaar 

75 + Totaal 

2474 2301 2954 2819 2187 1995 1554 16284 

Simulatie van het aantal rokers (aantal dagelijkse rokers + aantal occasionele rokers), op basis van de data in de 


15-24 

jaar 

25-34 

jaar 

35-44 

jaar 

45-54 

jaar 

55-64 

jaar 

65-74 

30.2 % 30.6 % 32.6 % 34.1 % 19.9 % 15.5 % 10.9 % 

jaar 

75 + Totaal 

Totaal 747 704 963 961 435 309 169 4364 

(26.8 %) 

Simulatie van de verdeling van het aantal huidige rokers (aantal dagelijkse rokers + aantal occasionele rokers) volgens 

hun motivatie om te stoppen met roken (= heeft gepoogd / is geneigd te stoppen), op basis van de data in de 


15-24 

jaar 

25-34 

jaar 

35-44 

jaar 

45-54 

jaar 

55-64 

jaar 

65-74 

57.5 % 62.8 % 74.0 % 75.2 % 64.2 % 75.7 % 62.0 % 

jaar 

75 + Totaal 

Totaal 430 442 713 723 279 234 105 2989 

(68.5%) 

142

Simulatie van het aantal dagelijkse rokers, op basis van de data in de Gezondheidsenquête 2004 (deel Vlaams Gewest): 

15-24 

jaar 

25-34 

jaar 

35-44 

jaar 

45-54 

jaar 

55-64 

jaar 

65-74 

26.6 % 23.4 % 28.6 % 29.3 % 17.1 % 13.6 % 7.2 % 

jaar 

75 + Totaal 

Totaal 658 538 845 826 374 271 112 3680 

(22.6 %) 

Simulatie van het aantal occasionele rokers, op basis van de data in de Gezondheidsenquête 2004 (deel Vlaams 

Gewest): 

15-24 

jaar 

25-34 

jaar 

35-44 

jaar 

45-54 

jaar 

55-64 

jaar 

65-74 

3.6 % 7.3 % 4.0 % 4.8 % 2.9 % 2.0 % 3.6 % 

jaar 

75 + Totaal 

Totaal 89 168 118 135 63 40 56 684 

(4.2%) 

Informatie omtrent het percentage rokers (van 15 jaar en ouder) per opleidingsniveau, dit betreft Vlaamse cijfers op 

basis van de Gezondheidsenquête 2004 (deel Vlaams Gewest): 

Geen of lager 

onderwijs 

Lager 

middelbaar 

Hoger 

middelbaar 

Hoger 

onderwijs 

Dagelijkse 

rokers 

Occasionele 

rokers 

Totaal aantal 

rokers 

Ex-rokers Nooit 

gerookt 

Totaal aantal 

niet-rokers 

23.2 % 1.7 % 24.9 % 21.1 % 54.0 % 75.1 % 

26.6 % 3.1 % 29.7 % 19.6 % 50.8 % 70.3 % 

26.3 % 4.0 % 30.2 % 20.0 % 49.8 % 69.8 % 

17.3 % 5.3 % 22.6 % 21.8 % 55.6 % 77.4 % 

Totaal 22.5 % 4.0 % 26.5 % 20.7 % 52.7 % 73.5 % 

143

Na correctie voor leeftijd en geslacht kan een significant verschil worden vastgesteld in de verdeling van de rokers in 

functie van opleidingsniveau: bij diegenen met een diploma hoger onderwijs kan een minder grote proportie huidige 

rokers worden teruggevonden in vergelijking met diegenen met een minder hoge opleiding. 

Na correctie voor leeftijd en geslacht kan ook worden vastgesteld dat de gemiddelde leeftijd waarop met roken wordt 

gestart significant minder hoog is bij diegenen met een eerder beperkte opleiding in vergelijking met diegenen met een 

diploma hoger onderwijs. 

De Gezondheidsenquête 2004 concludeert dat de prevalentie van het gebruik van tabak daalt over de jaren heen, 

telkens met 1 %. Na controle voor leeftijd en geslacht gaat hier niet om een significante daling, wat doet veronderstellen 

dat de geobserveerde verschillen meer te maken hebben met de demografische samenstelling van de bevolking, dan 

met veranderingen in tabaksgebruik. 

2. Voortijdige en potentieel vermijdbare sterfgevallen 

De potentieel preventief vermijdbare doodsoorzaken werden geselecteerd op basis van een review van de medische en 

epidemiologische literatuur inzake de effectiviteit van preventie en gezondheidspromotie. 

In 2003 werden bij mannelijke residenten van het Vlaamse Gewest 5 609 voortijdige en potentieel vermijdbare 

sterfgevallen genoteerd, wat 42.6 % uitmaakt van alle sterfgevallen in de leeftijdsgroep van 0 tot 74 jaar. Het grootste 

deel daarvan (57.7% van de voortijdig en potentieel vermijdbare sterfgevallen ofwel 25 % van alle sterfgevallen) kon 

worden voorkomen door primaire preventie, meer in het bijzonder van 

• Longkanker (58 % van de primaire vermijdbare sterfgevallen) (te vermijden door niet te roken) 

• Ischemische hartziekten (IHZ) (22 %) (te vermijden door onder andere een gezonde voeding en voldoende 

fysieke activiteit) 

• Levercirrose (8 %) (te vermijden door matiging van het alcoholgebruik) 

• Verkeersongevallen (12 %) (te vermijden door een aangepast rijgedrag en een goede controle op de 

verkeersveiligheid) 

Bij vrouwen waren er 3 305 voortijdige en vermijdbare sterfgevallen. Het verschil tussen medische en primaire preventie 

is hier omgekeerd: respectievelijk 73 % en 26.9 %. Vooral borstkanker, cerebrovasculaire sterfte en colorectale kanker 

liggen hieraan ten grondslag. 

Als we de verschillende belangrijke voortijdige en potentieel te vermijden sterfgevallen linken aan de leeftijd bekomen 

we volgende gegevens: 

Mannen Vrouwen 

< 1 jaar Perinatale verwikkelingen (57 / 35%) Perinatale verwikkelingen (40 / 41%) 

1 - 4 jaar Ongevallen privé-sfeer (6 / 16%) Ongevallen privé-sfeer (7 / 20%) 

5 - 9 jaar Vervoersongevallen (2 / 9%) Vervoersongevallen (4 / 17%) 




144

25 - 29 jaar Vervoersongevallen (72 / 41%) Zelfdoding (19 / 29%) 

30 - 34 jaar Zelfdoding (69 / 34%) Vervoersongevallen (13 / 14%) 

35 - 39 jaar Zelfdoding (86 / 29%) Borstkanker (28 / 15%) 



50 - 54 jaar Longkanker (128 / 13%) Borstkanker (114 / 19%) 




70 - 74 jaar Ischemische hartziekten (606 / 15%) Ischemische hartziekten (312 / 13%) 


80 - 84 jaar Ischemische hartziekten (701 / 15%) Cerebrovasculaire ziekten (675 / 13%) 

>= 85 jaar Ischemische hartziekten (717 / 13%) Hartinsufficiëntie (1453 / 12%) 

Eén van de belangrijkste doodsoorzaken is longkanker, vooral bij mannen. Langdurig roken is de belangrijkste oorzaak 

van longkanker, vandaar ook dat longkanker door primaire preventie kan vermeden worden. Roken vormt een ernstige 

bedreiging voor de individuele gezondheid én voor de volksgezondheid. 

Uit de Gezondheidsindicatoren 2003 blijft dat 29.2 % van de sterfte bij mannen boven de 35 jaar door ziekte zou kunnen 

vermeden worden door niet te roken. Bij vrouwen ligt dit percentage beduidend lager, o.a. door het belangrijke aandeel 

van borstkanker, maar merken dat het percentage lichtjes aan het stijgen is. 

Mannen Sterfgevallen Aan tabak 

toegeschreven: 

Longkanker 3 019 2 811 93.1 % 

Aëro-digestieve kankers 621 424 68.3 % 

Andere kankers 5 347 749 14.0 % 

COPD 1 854 1 344 72.5 % 

Hart- en vaataandoeningen 9 611 1 541 16.0 % 

Alle andere medische oorzaken 6 287 903 14.4 % 

Totaal medische oorzaken 26 739 7 773 29.1 % 

Vrouwen Sterfgevallen Aan tabak 

toegeschreven: 

Longkanker 649 395 60.9 % 

% 

% 

145

Aëro-digestieve kankers 164 39 23.5 % 

Andere kankers 5 713 65 1.1 % 

COPD 979 395 40.4 % 

Hart- en vaataandoeningen 11 477 250 2.2 % 

Alle andere medische oorzaken 8 750 293 3.3 % 

Totaal medische oorzaken 27 732 1 437 5.2 % 

Uit de cijfers van het Kankerregister 2000 kunnen we volgende gegevens terugvinden: 

• Mannen: 566 geregistreerde invasieve longkankers (totaal aantal geregistreerde invasieve kankers: 3 730). 

• Vrouwen: 84 geregistreerde invasieve longkankers (totaal aantal geregistreerde invasieve kankers: 2 804). 

3. STIVORO 

Op de website van STIVORO is er sinds kort een “Urgentiemeter Tabak” beschikbaar. Deze maakt op basis van het 

aantal inwoners in de gemeente een simulatie van het aantal overledenen door roken per jaar, het aantal overledenen 

door meeroken per jaar en het aantal ondernomen stoppogingen in een jaar. Deze simulatie vertrekt wel van 

Nederlandse statistieken en dus niet van Belgische of Vlaamse. 

Torhout (totaal aantal inwoners op 01.01.2006 : 19181) : 

• Aantal overledenen per jaar: 21 

• Aantal overledenen per jaar door meeroken: 3 

• Aantal ondernomen stoppogingen in een jaar: 1497 

146


gezondheid) 

Stad Torhout 

Cijfergegevens omtrent de voedingsstatus, het voedingsgedrag en de lichaamsbeweging op basis van een 

simulatie van de cijfergegevens uit de Gezondheidsenquête 2004 

Belangrijke chronische aandoeningen zoals hart- en vaatziekten, verschillende kankers, botontkalking en nog vele 

andere, worden geassocieerd met voedingsfactoren. 

Om deze reden behoort het thema voeding tot 1 van de vijf gezondheidsdoelstellingen van de Vlaamse gemeenschap 

betreft deze voedingsgewoonten. De doelstelling luidt als volgt: ‘De consumptie van vetrijke voeding, zowel bij mannen 

als bij vrouwen, moet op significante wijze dalen ten voordele van vetarme en vezelrijke voeding.’ 

In 2007 wordt deze doelstelling geherformuleerd. In elk geval staat vast dat het bevorderen van gezond eten hand in 

hand gaat met het bevorderen van regelmatig bewegen. Een gezonde en evenwichtige voeding en beweging zijn 

belangrijk. Mensen bewust maken van het evenwicht tussen energie-inname en calorieverbruik en hen aanzetten tot 

gedragsverandering is daarom een noodzaak. 

4. Resultaten van de Gezondheidsenquête 2004 

In de Gezondheidsenquête 2004 werden er 22 vragen gesteld in verband met de voedingsstatus en het 

voedingsgedrag. 

a. Voedingsstatus: 

Naast de peiling naar de Body Mass Index (BMI) werden volgende vragen gesteld i.v.m. de voedingsstatus: 

• Probeert u op dit ogenblik af te slanken, te verdikken of uw gewicht stabiel te houden? Of zou u veeleer stellen 

dat u zich daar geen zorgen over maakt? 

• Wat doet u op dit ogenblik om af te slanken of om uw gewicht stabiel te houden? 

• Wie heeft u aangeraden iets aan uw gewicht te doen? 

147


15-24 

jaar 

25-34 

jaar 

35-44 

jaar 

45-54 

jaar 

55-64 

jaar 

65-74 

jaar 

75 + Totaal 

Totaal 2.474 2.301 2.954 2.819 2.187 1.995 1.554 16.284 

Simulatie van het aantal 15-plussers met overgewicht, op basis van de data in de Gezondheidsenquête 2004 (deel 

Vlaams Gewest): 

Totaal 

18-24 

jaar 

14.1% 

349 

25-34 

jaar 

26.4% 

607 

35-44 

jaar 

41.7% 

1.232 

45-54 

jaar 

47.4% 

1.336 

55-64 

jaar 

58.5% 

1.280 

65-74 

jaar 

60.1% 

1.199 

75 + Totaal 

48.8% 

758 

6.953 

(42.7%) 

In het Vlaamse gewest lijdt 42.7% van de volwassen bevolking aan overgewicht. Bij een simulatie voor Torhout zijn dit 

zo’n 6.953 inwoners. Het aantal stijgt met de leeftijd. 

Simulatie van het aantal 15-plussers met een overgewicht volgens de houding ten aanzien van het eigen gewicht, op 


15-24 

jaar 

25-34 

jaar 

35-44 

jaar 

Maakt zich geen zorgen over het gewicht: 

Totaal 

49.2% 

172 

43.6% 

265 

Probeert gewicht stabiel te houden: 

Totaal 33.5% 

117 

Probeert te vermageren 

Totaal 17.3% 

60 

42.7% 

259 

13.7% 

83 

37.7% 

464 

45.9% 

565 

16.4% 

202 

45-54 

jaar 

36.8% 

492 

51.2% 

684 

11.9% 

159 

55-64 

jaar 

37.9% 

485 

50.6% 

648 

11.5% 

147 

65-74 

jaar 

41.2% 

494 

48.0% 

576 

10.6% 

127 

75 + Totaal 

60.5% 

459 

36.0% 

273 

3.5% 

27 

2.983 

(42.9%) 

3.032 

(43.6%) 

939 

(13.5%) 

148

Wat opvalt, is dat 2.983 personen van de groep die lijdt aan overgewicht zich geen zorgen maakt over hun gewicht. 

3.032 proberen hun gewicht stabiel te houden en slechts 939 mannen en vrouwen die met overgewicht kampen, 

proberen te vermageren. 

Simulatie van het aantal 15-plussers met een overgewicht die voor de afslankingsmethode roken opteren, op basis van 

de data in de Gezondheidsenquête 2004 (deel Vlaams Gewest): 

Totaal 

15-24 

jaar 

8.7% 

15 

25-34 

jaar 

5.9% 

20 

35-44 

jaar 

4.9% 

38 

45-54 

jaar 

7.9% 

67 

55-64 

jaar 

4.6% 

37 

65-74 

jaar 

3.4% 

24 

75 + Totaal 

5.2% 

16 

246 

(6.2%) 

246 inwoners van Torhout die last hebben van overgewicht en die hun gewicht proberen te behouden of wensen te 

vermageren, doen dit door te roken(!). 

Simulatie van het aantal 15-plussers en met een ondergewicht, op basis van de data in de Gezondheidsenquête 2004 

(deel Vlaams Gewest): 

Totaal 

15-24 

jaar 

22.5% 

557 

25-34 

jaar 

15.1% 

347 

35-44 

jaar 

8.0% 

236 

45-54 

jaar 

6.1% 

172 

55-64 

jaar 

2.0% 

48 

65-74 

jaar 

4.1% 

82 

75 + Totaal 

8.8% 

137 

1.466 

(9.0%) 

Een kleinere groep, maar daarom niet onbelangrijk, zijn het aantal inwoners met een ondergewicht. Voor Torhout 

zouden dit maar liefst 1.466 inwoners zijn. 

Demografische gegevens Stad Torhout Jongeren (01.01.2006): 

0-4 

jaar 

5-9 

jaar 

10-14 

jaar 

15-19 

jaar 

Totaal 

Totaal 844 935 1137 1192 4108 

149

Simulatie van het aantal jongeren met overgewicht, op basis van de data in de Gezondheidsenquête 2004 (deel Vlaams 

Gewest): 

Totaal 

0-4 

jaar 

7.2% 

61 

5-9 

jaar 

13.8% 

129 

10-14 

jaar 

11.1% 

126 

15-19 

jaar 

6.5% 

77 

Totaal 

448 

(10.9%) 

Meer dan een tiende van het aantal jongeren lijdt aan overgewicht, voor Torhout bedraagt dit 448 inwoners. De grootste 

groep bevindt zich in de leeftijdscategorie 5 tot 14-jarigen. 

b. Voedingsgedrag: 

Volgende vragen werden gesteld i.v.m. de voedingsgewoontes: 

• Hoe vaak eet u een ontbijt? 

• Hoe vaak eet u een middagmaal? 

• Hoe vaak eet u een avondmaal? 

• Hoe vaak eet u bereide of rauwe groenten (droge peulvruchten niet inbegrepen)? 

• Hoeveel bereide of rauwe groenten eet u dan gemiddeld op zo’n dag? 

• Hoe vaak eet u vers fruit ? 

• Hoeveel fruit eet u dan gemiddeld op zo’n dag? 

• Hoeveel bruin brood eet u dan gemiddeld op zo’n dag? 

• Hoe vaak eet u vis of schelp- of schaaldieren (zoals koolvis, kabeljauw, mosselen, garnalen,…)? 

• Hoeveel vis of schelp- of schaaldieren eet u dan gemiddeld op zo’n dag? 

• Hoe vaak drinkt u gesuikerde of alcoholische dranken (zoals bier, wijn, frisdrank, gesuikerde koffie of thee, 

industrieel vervaardigde vruchtensappen,…)? 

• Hoeveel gesuikerde of alcoholische dranken drinkt u gemiddeld op zo’n dag? 

• Hebt u de afgelopen 2 jaar uw vetconsumptie verminderd? 

• Om welke reden hebt u uw vetconsumptie verminderd? 

• Bent u de afgelopen 2 jaar meer vezelrijke voedingsmiddelen gaan gebruiken? 

• Om welke reden bent u meer vezelrijke voedingsmiddelen gaan gebruiken? 

150


15-24 

jaar 

25-34 

jaar 

35-44 

jaar 

45-54 

jaar 

55-64 

jaar 

65-74 

jaar 

75 + Totaal 

Totaal 2.474 2.301 2.954 2.819 2.187 1.995 1.554 16.284 

Simulatie van het aantal inwoners volgens de regelmatigheid in het eetpatroon en het nemen van een ontbijt, op basis 

van de data in de Gezondheidsenquête 2004 (deel Vlaams Gewest): 

15-24 

jaar 

Onregelmatig eetpatroon: 

Totaal 

25.3% 

626 

Onregelmatig ontbijt: 

Totaal 

23.8% 

589 

25-34 

jaar 

33.3% 

766 

30.4% 

700 

35-44 

jaar 

28.0% 

827 

23.7% 

700 

45-54 

jaar 

23.1% 

651 

18.7% 

527 

55-64 

jaar 

14.1% 

308 

9.9% 

217 

65-74 

jaar 

8.6% 

172 

5.7% 

114 

75 + Totaal 

6.5% 

101 

3.6% 

559 

3.517 

(21.6%) 

2.964 

(18.2%) 

Van de 16.284 15-plussers te Torhout, zijn er 3.517 die geen regelmatig eetpatroon aannemen. Ook een onregelmatig 

ontbijt komt bij 2.964 van de populatie voor. Het nemen van een middagmaal (5.2%) en een avondmaal (2.0%) neemt 

een regelmatiger patroon aan. 

151

Simulatie van het aantal inwoners volgens een onvoldoende consumptie van groenten, fruit, bruin brood en vis, op basis 

van de data in de Gezondheidsenquête 2004 (deel Vlaams Gewest): 

15-24 

jaar 

Groenten 17.4% 

430 

Fruit 56.0% 

1.385 

Bruin brood 39.6% 

980 

Vis 49.9% 

1.235 

25-34 

jaar 

18.5% 

426 

50.3% 

1.157 

40.4% 

930 

38.0% 

874 

35-44 

jaar 

13.9% 

411 

42.5% 

1.255 

37.3% 

1.102 

41.5% 

1.226 

Leeftijdsgroep 

45-54 

jaar 

12.9% 

364 

42.5% 

1.198 

28.9% 

815 

29.6% 

826 

55-64 

jaar 

12.8% 

280 

32.5% 

710 

26.8% 

586 

18.5% 

405 

65-74 

jaar 

11.7% 

233 

27.2% 

543 

28.0% 

559 

21.5% 

430 

75 + 

9.8% 

152 

28.8% 

448 

34.0% 

528 

22.2% 

345 

Totaal 

2280 

(14.0%) 

6.530 

(40.1%) 

5.911 

(36.3%) 

5.553 

(34.1%) 

Wanneer we een kijkje nemen bij de consumptie van groenten, zien we dat jongeren relatief minder frequent groenten 

eten. 

Fruit wordt in de leeftijdsgroep 15 tot 34 bij meer dan de helft onvoldoende geconsumeerd. 5.911 15-plussers van 

Torhout eten nog te weinig bruin brood. 

Wat vis betreft, is de proportie personen die dit onvoldoende frequent eet, globaal genomen hoger bij de jongere 

leeftijdsgroepen. De consumptie van vis is beduidend meer populair bij personen met een diploma hoger onderwijs. 

Met uitzondering van de leeftijdgroep 75 jaar en ouder, daalt het percentage personen dat onvoldoende gezond eet met 

de leeftijd. 

Simulatie van het aantal inwoners dat de afgelopen twee jaar de vetconsumptie nog niet heeft verminderd, op basis van 

de data in de Gezondheidsenquête 2004 (deel Vlaams Gewest): 

15-24 

jaar 

Totaal 77.2% 

1.910 

25-34 

jaar 

67.7% 

1.558 

35-44 

jaar 

67.9% 

2.006 

45-54 

jaar 

58.0% 

1.635 

55-64 

jaar 

54.5% 

1.192 

65-74 

jaar 

56.8% 

1.133 

75 + Totaal 

67.1% 

1.043 

10.454 

(64.2%) 

152

Zoals de gezondheidsdoelstelling i.v.m. voeding aangeeft, moet de consumptie van vetrijke voeding, zowel bij mannen 

als bij vrouwen, op significante wijze dalen. Wanneer we de cijfers voor Torhout erbij nemen, zien we dat dit nog niet de 

juiste richting uitwijst. In de laatste twee jaar zijn er 10.454 individuen die nog geen poging ondernomen hebben om hun 

vetconsumptie te doen afnemen. Het valt op dat de inzet om minder vetrijke voeding te consumeren, stijgt met de 

leeftijd. 

Van de groep die wel een inspanning levert, is de hoofdreden ‘vermageren’. Dit motief daalt met het ouder worden. Een 

tweede reden daarentegen, ‘de angst voor de gevolgen’, stijgt met de leeftijd. Ook ‘ziekte’ is een vaak aangegeven 

argument. 

Simulatie van het aantal inwoners dat de afgelopen twee jaar nog geen poging heeft ondernomen om meer vezelrijke 

voedingsmiddelen te gebruiken, op basis van de data in de Gezondheidsenquête 2004 (deel Vlaams Gewest): 

15-24 

jaar 

Totaal 79.5% 

1.967 

25-34 

jaar 

79.1% 

1.820 

35-44 

jaar 

76.1% 

2.248 

45-54 

jaar 

75.4% 

2.126 

55-64 

jaar 

72.9% 

1.594 

65-74 

jaar 

78.4% 

1.564 

75 + Totaal 

87.1% 

1.354 

12.653 

(77.7%) 

Een vetrijke voeding kan deels vervangen worden door vezelrijke voedingsmiddelen. 77.7% (12.653 inwoners te 

Torhout) heeft hier nog geen poging toe ondernomen. De 22.3% die wel meer vezelrijke voeding is gaan consumeren 

geeft aan dit onder andere te doen omdat het goed is voor de gezondheid. Een tweede argument luidt dat het hoort bij 

hun dieet. 

Tenslotte nog een woord over mogelijke veranderingen in gewoonten. Vele mensen zijn er – onterecht - van overtuigd 

dat ze gezond eten en zijn dan ook niet van plan deze gewoonten te veranderen. 

Veranderingen in voedingsgewoonten zijn echter in eerste instantie gebaseerd op het besef dat deze gewoonten op 

lange termijn niet goed voor de gezondheid zijn. Het is dan ook de boodschap om eerst de mensen bewust te maken 

van hun ongezonde eetgewoonten. 

De voornaamste les die we uit de resultaten van dit thema kunnen trekken is dat een aanzienlijk deel van de bevolking 

onvoldoende gezond eet om hiervan een positief gevolg op de gezondheid te hebben. Het is dan ook noodzakelijk op 

deze situatie te reageren. 

153

Bijlage 4 bij de omgevingsanalyse van het beleidsdomein individuele dienstverlening (subthema gezondheid) 

Stad Torhout 

Cijfergegevens omtrent de borstkankerscreening 

5. Voortijdige en potentieel vermijdbare sterfgevallen 

De potentieel preventief vermijdbare doodsoorzaken werden geselecteerd op basis van een review van de medische en 

epidemiologische literatuur inzake de effectiviteit van preventie en gezondheidspromotie. 

In 2003 werden bij mannelijke residenten van het Vlaamse Gewest 5 609 voortijdige en potentieel vermijdbare 

sterfgevallen genoteerd, wat 42.6 % uitmaakt van alle sterfgevallen in de leeftijdsgroep van 0 tot 74 jaar. Het grootste 

deel daarvan (57.7% van de voortijdig en potentieel vermijdbare sterfgevallen ofwel 25 % van alle sterfgevallen) kon 

worden voorkomen door primaire preventie, meer in het bijzonder van 

• Longkanker (58 % van de primaire vermijdbare sterfgevallen) (te vermijden door niet te roken) 

• Ischemische hartziekten (IHZ) (22 %) (te vermijden door onder andere een gezonde voeding en voldoende 

fysieke activiteit) 

• Levercirrose (8 %) (te vermijden door matiging van het alcoholgebruik) 

• Verkeersongevallen (12 %) (te vermijden door een aangepast rijgedrag en een goede controle op de 

verkeersveiligheid) 

Bij vrouwen waren er 3 305 voortijdige en vermijdbare sterfgevallen. Het verschil tussen medische en primaire preventie 

is hier omgekeerd: respectievelijk 73 % en 26.9 %. Vooral borstkanker, cerebrovasculaire sterfte en colorectale kanker 

liggen hieraan ten grondslag. 








154
















Eén van de belangrijkste doodsoorzaken is borstkanker bij vrouwen. 

6. Sterfte-atlas 

Bij vrouwen in Torhout ligt het aantal sterfgevallen ten gevolge van borstkanker binnen de verwachtingen op basis van 

de leeftijdsspecifieke sterfte in Vlaanderen. 

155

7. Participatiegraad aan de screening 2003-2004 en 2004-2005 

De Europese norm is 75% van de vrouwen uit de doelgroep. We zitten er dus lang nog niet. 

% 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

participatiegraad regio Logo brugge 

Blankenberge 

Brugge 

Knokke-Heist 

Beernem 

Jabbeke 

zuienkerke 

Zedelgem 

Damme 

2003-2004 

2004-2005 

Oostkamp 

Torhout 

156

Vlaanderen 

(2003-2004) 

RSC VOB 

(2004-2005) 

Logo (2004- 

2005) 

Torhout 

Doelpopulatie 650.000 78.099 33.968 2.180 

Gescreende 

vrouwen 

233.267 

(35,9%) 

32.721 

(41.8%) 

13.365 

(39.4%) 

(2004-2005) 

1.055 

(48%) 

Europese 

norm 

75% 

157


gezondheid) 

Stad Torhout 

Cijfergegevens omtrent zelfmoord, 

Een simulatie voor Torhout op basis van globale cijfers voor Vlaanderen 

Er bestaan verschillende argumenten om werk te maken van een preventief beleid omtrent depressie en suïcide. 

Harde epidemiologische gegevens tonen zwart op wit hoe – pover – het gesteld is met de geestelijke gezondheid in 

onze maatschappij. 

Met grote regelmaat verschijnen er krantenartikels over stress, psychisch onwelzijn, depressie, suïcide... 

De druk op het beleid om iets te doen aan deze toenemende maatschappelijke malaise neemt toe. 

1. Leeftijdsspecifieke sterfte door zelfmoord (per 100.000 inwoners), 

op basis van de data van de gezondheidsconferentie,Vlaams gewest 2000 

158

Wanneer men kijkt naar de leeftijdsspecifieke sterfte door zelfmoord, dan blijkt dat er in alle leeftijdsgroepen een hogere 

sterfte is bij mannen. 

2. De indirect gestandaardiseerde mortaliteitsratio van zelfmoord bij mannen, 

Op basis van de sterfteatlas 

Wanneer men sterftecijfers in verschillende populaties wil vergelijken, moet rekening worden gehouden met de 

verschillen in leeftijdsopbouw in die populaties. De statistische techniek die corrigeert voor die verschillen, wordt 

"standaardisering" genoemd. De "indirect gestandaardiseerde mortaliteitsratio" (SMR) is één van de mogelijke 

technieken en geeft de verhouding weer van het waargenomen aantal sterfgevallen in een bepaalde regio (bvb. een 

gemeente) tot het aantal sterfgevallen dat men theoretisch verwacht indien in die regio dezelfde leeftijdsspecifieke 

sterfte (d.i. de sterfteverdeling over de verschillende leeftijdsgroepen) zou bestaan als in een referentieregio (hier het 

Vlaams Gewest als geheel). Een SMR gelijk aan 1 betekent dus dat het waargenomen aantal sterfgevallen gelijk is aan 

het theoretisch verwachte aantal.. 

Het zelfmoordcijfer bij mannen ligt in Torhout in de gele zone, dat wil zeggen dat er minder zelfmoord wordt gepleegd 

door deze groep dan verwacht. 

159

Het zelfmoordcijfer bij vrouwen ligt in Torhout in de zwarte zone, dat wil zeggen dat er 20 % meer zelfmoord wordt 

gepleegd door deze groep dan verwacht. 

Dit cijfer ligt duidelijk hoger in Torhout dan elders in Vlaanderen. 
















160








We stellen vast dat bij mannen zelfdoding de meest voorkomende doodsoorzaak is in de leeftijdscategorie 30 tot 49 jaar 

en bij vrouwen in de leeftijdscategorie 25-29 jaar. 

3. Percentage bevraagden met zelfmoordgedachten naar aantal met angst en depressiviteit gerelateerde klachten, op 

basis van de data van de gezondheidsconferentie, Vlaams Gewest 1998 

Psychische problemen zijn een belangrijke risicofactor in de problematiek van zelfmoord. Het risico dat iemand die 

depressief is ooit zelfmoord zal plegen, bedraagt 6 tot 15% en bij schizofrenen is het risico van dezelfde grootorde. Ook 

middelengebruik is duidelijk gerelateerd aan een verhoogd risico van suïcide: het cumulatief risico bij mensen die 

afhankelijk zijn van alcohol wordt geraamd op 5 à 10%. De belangrijkste voorspellende factor is evenwel een 

voorgeschiedenis van een zelfmoordpoging. 

Van degenen die een zelfmoordpoging hebben ondernomen, gaat jaar na jaar ongeveer 1% vervolgens daadwerkelijk 

over tot het plegen van zelfmoord. Dit betekent dat, gemiddeld genomen, na 10 jaar 1 op de 10 mensen die een 

zelfmoordpoging hebben ondernomen, uiteindelijk ook zelfmoord heeft gepleegd. 

161

4. Simulatie van het aantal inwoners (van 15 jaar en ouder) met zelfmoordgedachten of dat een zelfmoordpoging heeft 

ondernomen tijdens hun leven, op basis van de data in de Gezondheidsenquête 2004 

(deel Vlaams Gewest): 


Zelfmoord- 

gedachten 

Zelfmoord- 

pogingen 

15-24 

jaar 

25-34 

jaar 

35-44 

jaar 

45-54 

jaar 

55-64 

jaar 

65-74 

jaar 

75 + Totaal 

2474 2301 2954 2819 2187 1995 1554 16284 


15-24 

jaar 

12.0% 

297 

1.0% 

25 

25-34 

jaar 

14.9% 

343 

4.2% 

97 

35-44 

jaar 

11.2% 

331 

3.1% 

92 

45-54 

jaar 

10.3% 

290 

2.2% 

62 

55-64 

jaar 

6.9% 

151 

1.7% 

37 

65-74 

jaar 

5.6% 

112 

1.2% 

24 

75 + 

3.0% 

47 

1.6% 

25 

Totaal 

1596 

(9.8%) 

375 

(2.3%) 

In het Vlaams gewest is er gemiddeld 10% van de bevolking die wel eens aan zelfmoord denkt en 2% die minsten 1 

zelfmoordpoging heeft ondernomen tijdens zijn leven. Bij een simulatie voor Torhout zijn dit maar liefst 1596 inwoners 

die met zelfmoordgedachten zitten en 375 inwoners die ooit een zelfmoordpoging hebben ondernomen. De grootste 

groep bevindt zich in de leeftijdscategorie 25 tot 44-jarigen. 

162

5. Simulatie van het aantal inwoners (van 15 jaar en ouder) dat een depressie in de afgelopen 12 maanden heeft 

gerapporteerd en het aantal personen dat hiervoor geconsulteerd heeft en/of hiervoor behandeling heeft gehad, op 


Gerappor- 

teerde 

depressie 


15-24 jaar 25-34 

2.3% 

57 

Huisarts 39.1% 

22 

Specialist 60.5% 

Genees- 

middelen 

Psycho- 

therapie 

Geen 

behandeling 

34 

66.2% 

38 

65.2% 

37 

29.2% 

17 

jaar 

4.2% 

97 

51.4% 

50 

29.5% 

29 

91.0% 

88 

36.7% 

36 

9.0% 

9 

35-44 

jaar 

6.1% 

180 

65.9% 

119 

49.0% 

88 

88.3% 

159 

15.8% 

28 

11.7% 

21 

45-54 

jaar 

4.5% 

127 

28.7% 

36 

56.8% 

72 

92.2% 

117 

37.3% 

47 

5.0% 

6 

55-64 

jaar 

5.2% 

114 

67.2% 

77 

43.0% 

49 

89.8% 

102 

21.0% 

24 

8.0% 

9 

65-74 

jaar 

5.7% 

114 

60.2% 

69 

26.0% 

30 

71.0% 

81 

5.5% 

6 

25.8% 

29 

75 + 

5.6% 

87 

56.7% 

49 

10.2% 

9 

94.4% 

82 

0.0% 

0 

3.3% 

3 

Totaal 

782 

(4.8%) 

431 

(55.1%) 

314 

(40.1%) 

671 

(85.8%) 

175 

(22.4%) 

98 

(12.5%) 

In het Vlaams Gewest heeft 5% (Torhout : 782 inwoners) van de bevolking van 15 jaar en ouder te kampen met 

depressies. Binnen deze groep heeft 55% contact opgenomen met zijn huisarts, 40% heeft een specialist geraadpleegd 

22% heeft psychotherapie gevolgd. 86% van de personen die een depressie gerapporteerd hebben heeft een 

behandeling met geneesmiddelen gevolgd, en 13% ten slotte, onderging geen enkele vorm van behandeling. 

163

NAAM 

Bijlage 6 bij de omgevingsanalyse van het beleidsdomein individuele dienstverlening (subthema vorming 

en onderwijs) 

Scholingsgraad van de bevolking van het Vlaamse Gewest (25-64 jaar), naar 

geslacht, in % 

DIMENSIES Ruimte Vlaams Gewest 

Tijd 1990 - 2004 

Hoogst behaalde 

diploma maximaal lager secundair, … 

Geslacht totaal, mannen, vrouwen 

BRON MVG OND, Algemene Directie Statistiek 

Voor meer 

informatie http://aps.vlaanderen.be/sgml/largereeksen/idnr.htm 

hoogst 

behaalde 

diploma 

totaal 

maximaal lager 

laatst 

gewijzigd 15/05/2006 

2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1996 1994 1992 1990 

secundair 34,6 37,5 37,8 39,0 40,4 42,3 42,3 45,0 49,5 54,2 60,6 

hoger 

secundair 35,2 34,1 34,3 33,4 33,0 32,5 33,1 31,0 28,9 26,5 22,4 

hoger niet- 

universitair 17,4 16,7 15,9 15,4 15,3 14,0 13,5 14,0 12,4 11,3 9,0 

universitair 

niveau 12,8 11,7 12,0 12,2 11,3 11,2 11,2 9,0 9,2 8,0 8,0 

mannen 


2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1996 1994 1992 1990 

secundair 37,6 37,5 38,2 40,1 42,1 

hoger 

secundair 34,5 35,2 34,3 33,5 32,8 

hoger niet- 

universitair 13,3 12,8 12,6 12,3 11,1 

universitair 14,6 14,6 15,0 14,2 14,0 

164

niveau 

vrouwen 


2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1996 1994 1992 1990 

secundair 37,4 38,2 39,8 40,8 42,5 

hoger 

secundair 33,7 33,4 32,6 32,5 32,1 

hoger niet- 

universitair 20,1 19,0 18,3 18,4 17,0 

universitair 

niveau 8,8 9,4 9,3 8,3 8,4 

165

stad torhout lokaal sociaal beleidsplan 2008 – 2013 - Vlaanderen.be

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?